Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-459/2021

г. Ставрополь 30 июня 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захарова П.М. на решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Хлебокомбинат Лавина",

установил:

Постановлением врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захарова П.М. от 25.01.2021 N 18810026143000042425 ООО "Хлебокомбинат Лавина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей (далее - постановление от 25.01.2021).

Решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15.04.2021 постановление от 25.01.2021 отменено, производство по делу прекращено (далее - решение судьи от 15.04.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захаров П.М. считает решение судьи от 15.04.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства.

Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ГИБДД с соблюдением процессуальных требований закона. Так, по утверждению заявителя, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ознакомлении с протоколом об административном правонарушении направлено в адрес ООО "Хлебокомбинат Лавина" заказным письмом с уведомлением о вручении 22.12.2020 и поступило ему 29.12.2020.

Также указывает, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что общество имело все возможности для соблюдения требований стандартов, норм и правил, однако не только не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, но и нарушило их.

Просит решение судьи от 15.04.2021 отменить, постановление от 25.01.2021 оставить без изменения.

В письменных возражениях на жалобу директор ООО "Хлебокомбинат Лавина" Лазарев В.В. просит в удовлетворении жалобы начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захарова П.М. отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Среди задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 24.1 КоАП РФ названо разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу положений норм действующего законодательства обязанность по организации предрейсовых, послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами, контроля технического состояния транспортных средств возникает у любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов.

Согласно абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19.12.2020 в 09 часов 20 минут в районе дома N 16 по ул. Тухачевского г. Ставрополя был остановлен автомобиль, принадлежащий ООО "Хлебокомбинат Лавина", которым допущена перевозка груза автомобилем 3009В1, р/з <...>, с нарушением требований о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захарова П.М. постановления N 18810026143000042425 от 25.01.2021 о привлечении ООО "Хлебокомбинат Лавина" к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении получено обществом уже после выполнения данного процессуального действия, в связи с чем оно было лишено права воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права, и пришёл к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривают возможность отмены постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в решении судьи от 15.04.2021 не отражено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении из числа оснований, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемый судебный акт подлежит изменению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Отраженное в протоколе место совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Судья районного суда верно исходил из того, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно быть своевременно и реально обеспечить возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, прибыть в административный орган и воспользоваться всеми правами, предусмотренными административным законодательством.

Однако данное процессуальное требование нельзя считать соблюденным административным органом, ввиду нижеследующего.

Так, из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении 26 АА 365298 составлен 11.01.2021 (л.д. 34).

Уведомление о необходимости явки 11.01.2021 к 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении было направлено директору ООО "Хлебокомбинат "Лавина" Лазареву В.В. письмом от 22.12.2020 исх. N 27884 (л.д. 41)

Из имеющегося в материалах дела отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504454031741, следует, что 22.12.2020 корреспонденция отправлена ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю в адрес ООО "Хлебокомбинат "Лавина", 28.12.2020 прибыла в место вручения, 29.12.2020 имела место неудачная попытка вручения, а 20.01.2021 вручена адресату (л.д. 46-47).

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "судебное") регламентирована Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2), утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п (далее - Порядок N 98-п).

Согласно п. 34 Правил N 234 и п. 11.1 Порядка N 98-п почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (п. 34 Правил N 234, абз. 5 п. 11.1 Порядка N 98-п).

На основании абз. 6 п. 11.1 Порядка N 98-п срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Помимо сведений о направлении ответчику извещений на почтовом конверте суды принимают во внимание аналогичную информацию, размещенную на официальном сайте ФГУП "Почта России" (https://www.pochta.ru/).

Согласно п. п. 10.3.3, 10.3.4, 10.3.5 Порядка N 98-п ответственное лицо ОПС передает почтальонам подлежащие доставке уведомления под роспись, почтальон доставляет отправления по указанным в них адресам, при невозможности вручить адресатам опускает извещения в ячейки абонентских почтовых шкафов.

Учитывая, что нерабочие праздничные дни, установленные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 января (Новогодние каникулы; 7 января (Рождество Христово), при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" не учитываются, а также не учитывается день поступления почтового отправления (28.12.2020) срок хранения после неудачной попытки 29.12.2020 вручения корреспонденции истекал лишь 12.01.2021 в 24 час.00 мин.

Таким образом, к моменту составления протокола об административном правонарушении (11.01.2021) административный орган не получил возврат направленной почтовой корреспонденции за истечением срока хранения, а значит не располагал достоверными сведениями о надлежащем уведомлении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, ввиду неявки представителя юридического лица к назначенному времени, рассмотрение данного вопроса надлежало отложить на более поздний срок.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении от 11.01.2021 с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ влечет признание его недопустимым доказательством по делу, отмену постановления о привлечении лица к административной ответственности и прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Поскольку в решении судьи от 15.04.2021 содержатся выводы, которые свидетельствуют о фактическом применении в рассматриваемом случае вышеуказанных положений КоАП РФ, обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части указания в описательно-мотивировочной и резолютивной частях решения судьи основания прекращения производства по делу, а именно - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Захарова П.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Хлебокомбинат Лавина" изменить.

Внести дополнения в описательно-мотивировочную и резолютивную части решения судьи, указав, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части решение судьи оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка