Решение Томского областного суда от 14 февраля 2018 года №7-458/2017, 7-10/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 7-10/2018
Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев жалобу защитника Турбина Р.В. на решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (ОГРН 1137017014991, ИНН 7017334861, адрес: /__/) (далее - ООО "Сибирский лес"),
установил:
ООО "Сибирский лес" постановлением от 07.07.2017 N 273/2017 по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, оставленным без изменения решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 23 ноября 2017 года, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.
Не согласившись с указанным решением судьи от 18.08.2017, защитник Турбин Р.В. в интересах ООО "Сибирский лес" обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно вынесено с существенными процессуальными нарушениями, виновность ООО "Сибирский лес" не доказана. Подробно доводы защитника изложены в жалобе.
О месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель ООО "Сибирский лес" директор Ульянов А.С. извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле телефонограммами. В Томский областной суд не явился, интересы ООО "Сибирский лес" представлены защитником Турбиным Р.В. Судьей принято решение о рассмотрении дела без участия законного представителя - директора Ульянова А.С.
В судебном заседании Томского областного суда защитник Турбин Р.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и просил жалобу удовлетворить. В письменных пояснениях от 30.01.2018 указал, что направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и направление самого протокола об административном правонарушении по электронной почте не могут быть признаны надлежащим соблюдением административным органом требований процессуального закона.
Главный государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений по Томской области Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - главный государственный инспектор) Р. пояснила, что получила сведения об адресе электронной почты по телефону на основании устного запроса из лесничества, кроме того, указанные сведения содержались в реестре лесопользователей Томской области, ранее в январе 2017 года осуществлялась связь по указанному адресу электронной почты с ООО "Сибирский лес" в рамках привлечения к ответственности по другому делу об административном правонарушении.
Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области Дмитриева А.И. полагала, что постановление и решение являются законными и обоснованными. Пояснила, что в Департаменте лесного хозяйства Томской области ведется реестр лесопользователей Томской области, сведения вносятся на основании имеющихся в распоряжении Департамента лесного хозяйства Томской области официальных документов и документов, поступающих от самих лесопользователей. Официальными сведениями об адресе электронной почты ООО "Сибирский лес" Департамент лесного хозяйства Томской области не располагает, в реестре лесопользователей в отношении ООО "Сибирский лес" таких сведений не содержится.
Изучение материалов дела­­­ об административном правонарушении, выступление защитника Турбина Р.В., главного государственного инспектора Р., представителя Департамента лесного хозяйства Томской области Дмитриевой А.И. обсуждение доводов жалобы приводят к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ рассмотрение и разрешение жалобы на решение по жалобе на постановление осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по жалобе на постановление и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение по жалобе на постановление.
Как установлено ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ч. 1, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если законный представитель юридического лица извещен в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
По смыслу закона неизвещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и при таких условиях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица нарушают право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишают возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, то есть по существу лишают права на защиту.
Как видно из материалов дела, 25.05.2017 главным государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений по Томской области Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Р. составлен протокол об административном правонарушении N 07-081/2017 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Сибирский лес".
Вместе с тем в деле нет сведений, с достоверностью подтверждающих выполнение должностным лицом - главным государственным инспектором Р., составившим протокол об административном правонарушении, требований КоАП РФ об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.
Из пояснений главного государственного инспектора Р. следует, что в связи с сокращенными сроками производства по делу об административном правонарушении и необходимостью оперативного составления протокола об административном правонарушении связь с ООО "Сибирский лес" осуществлялась посредством электронной почты по адресу ooo_nadezhda@sibmail.com. На указанный адрес направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а впоследствии копия протокола направлена по указанному адресу.
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола направлено 22.05.2017 по указанному адресу электронной почты ooo_nadezhda@sibmail.com, а также передано на номер телефона /__/, о чем составлена телефонограмма о ее принятии директором ООО "Сибирский лес" Покровским А.С. (дело об административном правонарушении N 273/2017, л.д. 21).
Между тем данных о принадлежности адреса электронной почты ooo_nadezhda@sibmail.com ООО "Сибирский лес" или его законному представителю, действующему по состоянию на 22.05.2017, в материалы дела не представлено, как не представлено и данных о принадлежности номера телефона /__/ директору ООО "Сибирский лес" Покровскому А.С.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении N 273/2017 выписки из ЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства, а также выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Сибирский лес" по состоянию на 23.05.2017 не содержат данных о контактных телефонах и адресе электронной почты ООО "Сибирский лес" (л.д. 33, 34), как не содержат данных о принадлежности ООО "Сибирский лес" телефона /__/ и адреса электронной почты ooo_nadezhda@sibmail.com иные имеющиеся в материалах дела документы, исходящие от ООО "Сибирский лес" и его защитника.
Доводы главного государственного инспектора Р. о том, что названный адрес электронной почты содержался в тот период в реестре лесопользователей Томской области опровергаются полученными на запрос Томского областного суда ответом представителя Департамента лесного хозяйства Томской области Дмитриевой А.И. от 06.02.2018 N 74-14-0658, а также ее же ответом без даты и без номера на запрос Томского областного суда от 09.02.2018 N7-10/2018 и ее пояснениями в судебном заседании Томского областного суда от 14.02.2018 об отсутствии сведений о принадлежности адреса электронной почты ooo_nadezhda@sibmail.com ООО "Сибирской лес" как в реестре лесопользователей Томской области, так и в архиве Департамента лесного хозяйства Томской области, содержащем сведения об участии лесопользователей, в том числе ООО "Сибирской лес", в аукционах.
Кроме того, в запросах Томского областного суда от 06 и 09 февраля 2018 года ставился перед Департаментом лесного хозяйства Томской области и вопрос о контактных телефонах ООО "Сибирский лес", в том числе по состоянию на 22 и 25 мая 2017 года, однако в вышеуказанных ответах Департамента лесного хозяйства Томской области названные сведения предоставлены не были, в последнем ответе на запрос представитель Дмитриева А.И. ссылалась на приложенные к ответу: выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.08.2017, письмо ООО "Сибирский лес" от 21.08.2017, в которых сведений о контактных телефонах ООО "Сибирский лес" также не содержится.
Защитник Турбин Р.В. в судебном заседании настаивал на том, что ООО "Сибирский лес" не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении.
Что касается довода главного государственного инспектора Р. о том, что в январе 2017 года посредством спорного адреса электронной почты поддерживалась связь с директором ООО "Сибирский лес" Покровским А.С., то он не учитывает того обстоятельства, что бремя доказывания надлежащего извещения лица о составлении протокола лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, при этом сведения об адресе должны быть достоверными и актуальными. Таковых сведений не представлено, а потому само по себе использование указанного адреса для связи с ООО "Сибирский лес" в январе 2017 года правового значения не имеет.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017 в отношении ООО "Сибирский лес" по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя юридического лица - Покровского А.С., являющегося директором ООО "Сибирский лес" в указанный период, при отсутствии достоверных сведений о его надлежащем извещении как по телефону, так и по адресу электронной почты.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании Томского областного суда главный государственный инспектор Р., копия протокола об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017 направлена в ООО "Сибирский лес" директору Покровскому А.С. по адресу электронной почты ooo_nadezhda@sibmail.com.
Как видно из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении N07-081/2017 от 25.05.2017 имеется запись о том, что копия протокола направлена по электронной почте по адресу: ooo_nadezhda@sibmail.com, с подтверждением о получении (дело об административном правонарушении N 273/2017, л.д. 19). Вместе с тем из имеющегося в деле отчета об отправке электронного письма не следует, что его получателем является именно ООО "Сибирский лес" или его законный представитель (дело об административном правонарушении N 273/2017, л.д. 17).
В материалах дела также имеется сопроводительное письмо от 25.05.2017, согласно которому ООО "Сибирский лес" направляется протокол об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017, в верхнем правом углу письма указаны адреса юридического лица: электронный - ooo_nadezhda@sibmail.com, а также почтовый - /__/. Между тем сведений о фактическом направлении копии протокола об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017 ООО "Сибирский лес" посредством почтовой связи не представлено. Почтового уведомления о вручении названного отправления материалы дела не содержат (дело об административном правонарушении N 273/2017, л.д. 18).
Таким образом, данных о том, что копия протокола об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017 была направлена должностным лицом, составившим протокол, законному представителю ООО "Сибирский лес", в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имеется, тем самым законный представитель был лишен возможности своевременно ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и заявить свои возражения или воспользоваться иными процессуальными правами.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу закона в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, толкуются неустранимые сомнения не только по вопросу о виновности лица, ни и иные сомнения относительно обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление или решение по жалобе на постановление.
Поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о направлении по надлежащему адресу юридического лица копии протокола об административном правонарушении, то сомнения по вопросу извещения юридического лица и направления ему копии протокола приобретают неустранимый характер, а потому эти сомнения подлежат толкованию в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства приводят к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, свидетельствующие о нарушении права на защиту, а также влекущие недопустимость использования протокола об административном правонарушении N 07-081/2017 от 25.05.2017 в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, как полученного с нарушением закона, в связи с чем протокол подлежит исключению из числа доказательств. Названные процессуальные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми, однако они были оставлены без внимания должностным лицом, вынесшим 07.07.2017 постановление о назначении административного наказания, и судьей Асиновского городского суда, вынесшим 23.11.2017 обжалуемое решение по жалобе на постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебное решение.
Поскольку обжалуемое решение судьи городского суда, постановление о назначении административного наказания подлежат отмене с прекращением производства по делу, то доводы защитника, приведенные в настоящей жалобе, рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда
решил:
жалобу защитника удовлетворить.
Постановление и.о. председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 07.07.2017 N 273/2017, решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 23 ноября 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Сибирский лес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебное решение.
Судья Томского областного суда А.А. Цой


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка