Решение Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 года №7-456/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 7-456/2021
Санкт-Петербург 27 апреля 2021 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу Салиева Мухаммаджона Обитджоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года Салиев М.О. привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, при этом он помещен в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Вина Салиева М.О. установлена в том, что 04.04.2021 по адресу: <адрес> сотрудниками полиции выявлен Салиев М.О., который 02.04.2018 въехал на территорию Российской Федерации, по прибытию не оформил постановку на миграционный учет, по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации за пределы Российской Федерации не выехал, с заявлением о продлении срока временного пребывания не обратился, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации в виде уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В жалобе Салиева М.О. содержится просьба об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку течение сроков временного пребывания продлено по 15.06.2021 Указом Президента РФ N 274 от 18.04.2020, а также отмечает, что не владеет русским языком, переводчик предоставлен не был.
Салиев М.О., содержащийся в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, о рассмотрении жалобы извещен, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признается нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
По делу установлено, что гражданин Республики Узбекистан Салиев М.О. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, по истечении определенного срока пребывания, совершенное в Ленинградской области.
Проверка законности и обоснованности постановления судьи показала, что выводы о наличии в действиях Салиева М.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются обоснованными.
Фактические обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Салиева М.О. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ, и не оспаривались Салиевым М.О.
Вопреки доводам жалобы Салиеву М.О. были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, а также право на юридическую помощь и услуги переводчика, о чем имеется расписка в материалах дела, а также его подписи в протоколах о доставлении лица, о задержании и об административном правонарушении. При этом каких-либо ходатайств Салиев М.О. не заявлял, от услуг переводчика отказался.
Доводы жалобы о продлении срока временного пребывания иностранных граждан на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" подлежат отклонению, поскольку названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года, однако распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года. Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Салиева М.О. к административной ответственности, а именно нарушение режима пребывания в Российской Федерации в виде уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, завершившегося в 2018 году, имело место до 15 марта 2020 года, то есть до введения ограничительных мер в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При таких обстоятельствах, назначение Салиеву М.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Однако, судьей городского суда при назначении наказания Салиеву М.О. не были учтены следующей обстоятельства.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791 продлено по 15 июня 2021 года действие применяемых с 15 марта 2020 года временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно документу приостановлено течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
Кроме того, в отношении иностранных граждан не принимаются решения о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
При этом с 15 марта 2021 года вышеобозначенный порядок не будет распространяться на граждан иностранных государств (включая лиц, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства), с которыми по состоянию на 15 декабря 2020 года возобновлено транспортное сообщение (за исключением "вывозных" рейсов).
На дату вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791 согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р транспортное сообщение возобновлено с 15 иностранными государствами, к которым относятся: Великобритания, Танзания, Турция, Швейцария, Египет, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Киргизия, Республика Корея, Куба, Сербия, Япония, Сейшельские Острова, Эфиопия.
Транспортное сообщение с Узбекистаном возобновлено лишь с 31.03.2021 (Распоряжением Правительства РФ от 31.03.2021 N 814-р), то есть после 15 декабря 2020 года.
В этой связи необходимо руководствоваться подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791 о том, что действие подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.
Таким образом, при возобновлении транспортного сообщения с иностранными государствами после 15 декабря 2020 года названный порядок по приостановлению течения сроков временного пребывания не применяется в отношении граждан этих государств лишь по истечению 90 суток с даты начала транспортного сообщения.
Применительно к Узбекистану, сообщение с которым возобновлено 31.03.2021, указанные 90 суток истекают 29.06.2021, однако с учетом положений Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 такой срок приостановления течения сроков временного пребывания не может быть позже 15 июня 2021 года.
До указанного срока иностранный гражданин вправе, а не обязан добровольно выехать из Российской Федерации.
То обстоятельство, что Салиев М.О. не имеет документов удостоверяющих личность иностранного гражданина, не является основанием для его помещения в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку он не относится к категории лиц, перечисленных в подпункте "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, в отношении которых принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Кроме того, Салиев М.О. для урегулирования своего правового положения в Российской Федерации в связи с отсутствием документов имеет возможность обратиться с заявлением в подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего фактического нахождения или в консульство Республики Узбекистан.
В этой связи, учитывая, что в отношении иностранных граждан не принимаются решения о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации, то назначенное Салиеву М.О. дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит изменению на административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Салиева Мухаммаджона Обитджоновича изменить.
Назначенное Салиеву Мухаммаджону Обитджоновичу дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан заменить на административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В остальной части постановление оставить без изменения.
Освободить Салиева Мухаммаджона Обитджоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Судья А.С. Смирнов
(Судья С.А. Римкевич)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка