Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 7-453/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 7-453/2021
Санкт-Петербург 3 июня 2021 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" (далее - ГУП "Леноблводоканал") - Боженкова В.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N, на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ N-Д, а также на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N начальник районного производственного управления ГУП "Леноблводоканал" Боженков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Кроме того, должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ N-Д, которым на Боженкова В.Г. возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекшее за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в установленный законом месячный срок.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года оставлены без изменения постановление и представление должностного лица.
В жалобе Боженкова В.Г. содержится просьба об отмене принятых актов как необоснованных и о прекращении производства по делу.
Боженков В.Г. и его защитник Васильева М.И. в судебном заседании поддержали жалобу.
Изучив материалы дела и доводы жалоб прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судом вышеуказанные требования закона выполнены не были.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из материалов дела ГУП "Леноблводоканал" при осуществлении своей деятельности допустило порчу (загрязнение) части земельного участка (координаты центра участка отбора: 60°40"25,1"" с.ш., 028°45"01,7"" в.д. площадь загрязнения участка составляет 20,9 м2), прилегающего к территории размещения илового осадка, являющейся производственным объектом, находящимся в его ведении.
Боженков В.Г., являясь начальником районного производственного управления ГУП "Леноблводоканал", не обеспечил выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при осуществлении своей деятельности, вследствие чего допустил порчу части земельного участка.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
По смыслу указанных норм закона обязанность по надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.
В силу ст. 5 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
ГУП "Леноблводоканал" не является правообладателем земельного участка, где выявлено загрязнение, и не может нести обязанности, установленные статьями 13 и 42 Земельного кодекса РФ, невыполнение которых вменено ему в вину.
Сведения о правообладателях земельного участка материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства того, что земельный участок использует в своей деятельности именно ГУП "Леноблводоканал", а загрязнение произошло в результате хозяйственной деятельности предприятия.
Вместе с тем, в решении судьи в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка указанных обстоятельств, на основании которых установлена вина должностного лица ГУП "Леноблводоканал" Боженкова В.Г. в совершении вмененного административного правонарушения, не приведены и не рассмотрены нормы закона, в нарушении которых постановлением по делу установлена вина, а также не проверена область их применения и относимость к обстоятельствам и составу вмененного административного правонарушения.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 г. и возвращения жалоб Боженкова В.Г. на постановление и представление от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
отменить решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - начальника районного производственного управления ГУП "Леноблводоканал" Боженкова Владимира Геннадьевича, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.
Судья А.С. Смирнов
(Судья Р.Ю.Петров)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
