Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2017 года №7-452/2017

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 7-452/2017
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 ноября 2017 года в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного инспектора АО по пожарному надзору в лесничествах Лимоновой Л.А. N 166/Н от 10 октября 2017 года юридическое лицо АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 09 ноября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, представление N 68/Н об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано не подлежащим исполнению.
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в протесте, поданном в суд ЯНАО, просил решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований. Указал, что в деле имеются доказательства фактов загрязнения территории лесных участков, определение концентрации нефтепродуктов в почве для отнесения пятен нефтеразливов к нефтепродуктам не является обязательным, т.к. вредные свойства нефти и негативные последствия от загрязнения почвы нефтью являются общеизвестными. Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности. Видимые проявления нефтесодержащей жидкости описаны в актах осмотров лесных участков. Жалоба на постановление была рассмотрена с нарушением подсудности, т.к. вменяемое Обществу правонарушение совершено на территории Пуровского района, следовательно, дело подлежало рассмотрению в Пуровском районном суде.
В возражениях на протест представитель филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Кравченко В.В. полагал о законности вынесенного решения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель Общества о дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО извещены своевременно и надлежащим образом.
Прокурор Пономаренко С.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, филиал "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" осуществляет добычу нефти на Сугмунском месторождении. 11.11.2016 года в результате коррозии трубопровода ВВД данного месторождения на участке лесного фонда произошел разлив подтоварной (технической) воды.
В ход прокурорской проверки 21.07.2017 года проведено натурное обследование лесных участков, расположенных в квартале N 394 выдела 132 Лонг-Юганского урочища Муравленковского участкового лесничества, квартал 358 выдел 111 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, а также в квартале 378 выделах 25, 260 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на которых произошли разливы. По результатам обследования составлены 3 акта от 21.07.2017 года N 6, N 8, N 9 (л.д. 5,62, 94).
В ходе обследования указанных лесных участков было выявлено, что работы по ликвидации последствий разлива произведены частично, местами имеются очаговые остатки подтоварной воды (нефтяная эмульсия), площади загрязнения соответственно составили: 246 кв.м., 1592 кв.м., 156 кв.м..
10 октября 2017 года N 166/Н заместителем начальника отдела - заместителя отдела Ноябрьское лесничество, старшим государственным инспектором АО по пожарному надзору в лесничествах Лимоновой Л.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей (л.д.144-149).
В тот же день тем же должностным лицом в адрес Общества вынесено представление N 68/Н об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.150-153).
Рассмотрев по существу жалобу Общества на указанные постановление и представление, судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Полагаю данный вывод обоснованным в силу следующего.
В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Положениями статьи1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
В силу статьи51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 N607 (далее Правила) при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Пунктом 25 данных Правил установлено, что не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Таким образом, для квалификации действий Общества по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт загрязнения лесов подтоварной водой (нефтяной эмульсией) и факт наличия на лесных участках данного нефтепродукта, т.к. данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что на обнаруженном загрязненном лесном участке размещены нефтепродукты, а также, что данные нефтепродукты загрязнили почвенный покров лесов, подроста и молодняка естественного происхождения, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении.
В актах от 21.07.2017 года указано, что были взяты пробы почвы с рекультивированного участка для исследования их на предмет содержания в ней нефтепродуктов, однако результатов таких исследований материалы дела также не содержат.
Фактически единственным доказательством по делу является акты натурного обследования от 21.07.2017 года, из которых следует, что наблюдается проведение рекультивационных работ последствий загрязнения нефтесодержащей жидкостью, территория засыпана торфяно-песчаным грунтом, имеются очаговые участки с нефтепроявлениями. Однако доказательств, что данные выявленные в ходе обследования очаговые участки с нефтепроявлениями загрязнили лесные участки, ни в указанных выше актах, ни в материалах дела не представлены, одного лишь обследования лесного участка недостаточно для отнесения обнаруженного пятна нефтеразлива к нефтепродуктам.
Кроме того, представленные в дело акты осмотра территории являются незаверенными ксерокопиями, сведений о том, что данные копии сверены с подлинниками не имеется.
Иные доказательства, указанные судьей в решении, лишь подтверждают факта залива территорий лесных участков, проведение расследований и рекультивационных мероприятий, однако о вине Общества во вмененном правонарушении не свидетельствуют.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Совокупности доказательств, свидетельствующих об отнесении обнаруженного вещества к нефтепродуктам, прокурором и надзорным органом, не добыто, следовательно, дело обоснованно прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы протеста о нарушении судьей территориальной подсудности при рассмотрении жалобы заслуживают внимания, однако не являются основанием для отмены решения и направления на новое рассмотрение, поскольку не являются существенными процессуальными нарушениями по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 ноября 2017 года в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка