Решение Магаданского областного суда от 24 сентября 2020 года №7-45/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 7-45/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" Писарева В.А. на решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22 июля 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" Писарева В.А. на постановление начальника Отд МВД России по Тенькинскому району Маликова А.И. N 32/047031 от 22 апреля 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", ИНН 7536073099, ОГРН 1067536047721, место нахождения: Забайкальский край, г. Чита, ул. Трактовая, д. 35а,
установил:
постановлением начальника Отд МВД России по Тенькинскому району Маликова А.И. N 32/047031 от 22 апреля 2020года общество с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" (далее - ООО "АЛС Чита-Лаборатория", Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Хасынского районного суда от 22 июля 2020 года указанное постановление отменено, дело направлено начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи Хасынского районного суда, защитник ООО "АЛС Чита-Лаборатория" Писарев В.А. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы указал, что законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества, копия данного протокола ему так же не направлялась, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях по делу, являющихся основанием для отмены вынесенного по делу постановления и прекращения производства.
Уведомление о заключении трудового договора Обществом с иностранным гражданином сдано в организацию связи в установленный законом трехдневный срок, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует.
Просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое.
В судебном заседании законный представитель и защитник ООО "АЛС Чита-Лаборатория" отсутствовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "АЛС Чита-Лаборатория": Забайкальский край, г.Чита, ул. Трактовая, д. 35а, законными представителями общества являются генеральные директоры Хотяшев Д.Г. и Карасев К.
Протокол об административном правонарушении N 32/047031 составлен 26марта 2020 года начальником МП Отд МВД России по Тенькинскому району П. в отсутствие законного представителя ООО "АЛС Чита-Лаборатория" (л.д. 62-64).
При этом в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес законного представителя Общества уведомления о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении.
Имеющееся в деле уведомление, содержащее сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, на имя генерального директора Общества Хотяшова Д. содержит неверный адрес места нахождения Общества (г. Чита, ул. Трактовая, 35) и согласно расписке в нем вручено представителю Общества Ш.
Доказательства направления уведомления по адресу места нахождения Общества в материалах дела отсутствуют.
При этом вручение упомянутого уведомления представителю Общества не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества в соответствии с требованиями КоАП РФ и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судья Хасынского районного суда пришел к правильному выводу о том, что должностными лицами Отд МВД России по Тенькинскому району по настоящему делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, повлекшие нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлиявшие на законность вынесенного постановления.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения по делу об административном правонарушении от 22 июля 2020 года.
Так, придя к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судья отменил обжалуемое постановление и вернул дело на новое рассмотрение начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району.
Однако, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с указанной нормой протокол, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, подлежал возвращению для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению.
Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении в отношении Общества подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Хасынского районного суда от 22 июля 2020 года в отношении ООО "АЛС Чита-Лаборатория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной и резолютивной частей указания на направление дела начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория" Писарева В.А. удовлетворить.
Решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 22июля 2020 года изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной и резолютивной частей решения указание на направление дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", начальнику Отд МВД России по Тенькинскому району на новое рассмотрение.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛС Чита-Лаборатория", прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка