Решение Тамбовского областного суда от 20 марта 2019 года №7-45/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 7-45/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу главного специалиста аппарата Контрольно-счетной палаты Тамбовской области Яковлева Д.С. на постановление судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
18.01.2019 года главным специалистом аппарата Контрольно-счетной палаты Тамбовской области Яковлевым Д.С. в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Бондарского района Ивлиева Олега Ростиславовича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
В вину Ивлиеву О.Р. вменено предоставление (перечисление) администрацией Бондарского района, в лице заместителя главы администрации Бондарского района О.Р. Ивлиева, субсидии ОАО "ТСК" 20.06.2017 (в дневное время), в отсутствие документов, подтверждающих понесенные им расходы, что повлекло за собой нецелевое использование средств бюджета Бондарского сельсовета в размере 1500 тыс. рублей.
Постановлением судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Ивлиева О.Р. прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением судьи, главный специалист аппарата Контрольно-счетной палаты Тамбовской области Яковлев Д.С. обратился в Тамбовский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить в связи с существенным нарушением процессуальных норм, и направить дело на новое рассмотрение.
Автор жалобы полагает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении необходимо руководствоваться ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в силу которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
КоАП РФ, содержащий в себе ч.3 ст.4.5 в редакции, действующей до настоящего времени, принят Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Положения же ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с момента принятия Кодекса претерпели множество изменений, касающихся увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретные категории правонарушений. В частности, изменения, устанавливающие двухгодичный срок давности привлечения к ответственности за правонарушения в сфере бюджетных правоотношений внесены в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, для реализации принципов соразмерности и неотвратимости наказания. Таким образом, положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ будут являться приоритетными по отношению к положениям ч.3 ст.4.5 КоАП РФ в соответствии с общепринятыми положениями коллизионного права.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения не может зависеть от субъекта, совершившего правонарушение в указанной сфере (должностное лицо, к которому применяется наказание в виде дисквалификации, или юридическое лицо, к которому применяется наказание в виде административного штрафа), а также от назначенного вида наказания. Иное может привести к нарушению закрепленного в ч.1 ст. 1.4 КоАП РФ принципа равенства перед законом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, выслушав должностное лицо Ивлиева О.Р., прихожу к следующим выводам.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Романенко Е.Д. к административной ответственности) установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.Из материалов дела следует, что счётной палатой Тамбовской области проведена проверка эффективности расходования средств государственной корпорации- Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и теплоснабжения на территории отдельных муниципальных образований Тамбовской области (городов Мичуринска, Моршанска, Котовска, сельского поселения Бондарский сельский совет и городского поселения Мучкапский поселковый совет) за 2017 г.
18.01.2019 года главным специалистом аппарата Контрольно-счетной палаты Тамбовской области Яковлевым Д.С. в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Бондарского района Ивлиева Олега Ростиславовича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
В вину Ивлиеву О.Р. вменено предоставление (перечисление) администрацией Бондарского района, в лице заместителя главы администрации Бондарского района О.Р. Ивлиева, субсидии ОАО "ТСК" 20.06.2017 (в дневное время), в отсутствие документов, подтверждающих понесенные им расходы, что повлекло за собой нецелевое использование средств бюджета Бондарского сельсовета в размере 1500 тыс. рублей.
Постановлением судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Бондарского района О.Р. Ивлиева прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Состоявшееся судебное постановление является законным.
Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица Ивлиева О.Р., являющегося заместителем администрации Бондарского района Тамбовской области, настоящего дела об административном правонарушении, имели место 20.06.2017 г.
Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 20.06.2018 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Руководствуясь вышеизложенными положениями, судья районного суда вынес обжалуемое постановление.
Доводы, изложенные в жалобе, по сути сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьёй районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Бондарского района Ивлиева Олега Ростиславовича оставить без изменения, жалобу главного специалиста аппарата Контрольно-счетной палаты Тамбовской области Яковлева Д.С. - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка