Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 7-45/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 7-45/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС по Томской области) Ш. и начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.12.2018, вынесенное в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением Томского транспортного прокурора от 28.09.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. Из указанного постановления следует, что в ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru выявлено нарушение порядка осуществления закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что Департаментом государственного заказа Томской области 03.05.2018 на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0165200003318000114 на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение и подавление численности) в насаждениях Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского лесничества Томской области в 2018 году на сумму 38 812 090 рублей 61 копейки, идентификационный код закупки (ИКЗ) 182701717561170170100100480010240000. Согласно сведениям ЕИС размещенным на официальном сайте изменения в план-график N 2018036520001550010001 в отношении проводимой закупки (ИКЗ) 182701717561170170100100480010240000 внесены 26.04.2018. Вместе с тем извещение о проведении указанного аукциона в нарушение требований ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" опубликовано Департаментом 03.05.2018, то есть ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график N 2018036520001550010001. Томской транспортной прокуратурой установлено, что должностным лицом Департамента Гонгиной Г.В. размещены в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки, в связи с чем Томская транспортная прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях начальника Департамента Гонгиной Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5. ст. 7.30. КоАП РФ.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. от 23.10.2018 производство по делу об административнмо правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Гонгиной Г.В. состава вмененного правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.12.2018 указанное постановление отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, руководитель УФАС по Томской области Ш. просит судебное решение отменить как незаконное.
В обоснование жалобы заявитель указывает доводы, аналогичные тем, что изложены в постановлении о прекращении производства по делу в обоснование отсутствия в действиях начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, начальник Департамента государственного заказа Томской области Гонгина Г.В. также просит отменить судебное решение, указывая на отсутствие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Гонгина Г.В. и ее защитник Гензе А.И. доводы своей жалобы и жалобы руководителя УФАС по Томской области поддержала по основаниям, изложенным в них.
В судебном заседании прокурор Аббасов А.Н. возражал против доводов жалоб должностного лица УФАС по Томской области и лица, в отношении которого ведется производство по делу, Гонгиной Г.В., просил решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководитель УФАС по Томской области Ш., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Учитывая указанные обстоятельства, суд счел возможным рассмотреть дело без участия Ш.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя и защитника, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении представления прокурора на постановление должностного лица УФАС по Томской области о прекращении производства по делу судья районного суда, установив, что должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменил постановление должностного лица УФАС по Томской области о прекращении производства по делу и вернул дело на новое рассмотрение в УФАС по Томской области.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, которые основаны на нормах закона, не имеется.
В силу статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из анализа взаимосвязанных положений ст. 4, 22, 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 25.11 и 28.4 КоАП РФ судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что Томский транспортный прокурор имел полномочия на возбуждение настоящего дела.
При этом приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных, специализированных прокуратур", на который в своей жалобе сослался руководитель УФАС по Томской области Ш., издан для оптимизации деятельности прокуратуры, обеспечения должного взаимодействия между ее подразделениями и не ограничивает предусмотренное законодательством право прокурора на возбуждения дела об административном правонарушении.
Судья районного суда также обоснованно пришел к выводу о том, что в постановлении должностного лица УФАС по Томской области не дана надлежащая оценка вопроса о субъекте указанного правонарушения с учетом положений КоАП РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также принятых во исполнение указанного закона иных нормативных правовых актов, в том числе Порядка взаимодействия уполномоченного органа (уполномоченного учреждения), исполнительных органов государственной власти Томской области, Областных государственных казенных и бюджетных учреждений при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Администрации Тосмкой области от 14.01.2014 N 1а.
Срок давности привлечения к административной ответственности в один год по данной категории дел не истек и в настоящее время.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.12.2018, вынесенное в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобы руководителя УФАС по Томской области Ш. и начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
