Определение Новгородского областного суда от 15 марта 2019 года №7-45/2019

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 7-45/2019
15 марта 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Погребнова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заместителя начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рискулова Ю.С. о восстановлении срока обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рискулова Ю.С. от 30 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Погребнова А.А.; производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения,
установил:
29 октября 2018 года в отношении инженера по эксплуатации ИП Луговой О.А. - Погребнова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
30 октября 2018 года заместителем начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) Рискуловым Ю.С. вынесено постановление, которым инженер по эксплуатации ИП Луговой О.А. - Погребнов А.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Погребнов А.А. направил в Новгородский районный суд Новгородской области жалобу, в которой просил отменить постановление, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
18 декабря 2018 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение, которым отменено постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулова Ю.С. от 30 октября 2018 года о привлечении Погребнова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ; производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
16 января 2019 года заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Епифанов К.С. обратился в Новгородский областной суд с жалобой на судебное решение от 18 декабря 2018 года.
22 января 2019 года судьей Новгородского областного суда вынесено определение, которым жалоба заместителя начальника ТОГАДН по Новгородской области Епифанова К.С. возвращена без рассмотрения, поскольку подана должностным лицом, не уполномоченным в соответствии с требованиями части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловать решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении.
24 января 2019 года заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулов Ю.С. обратился в Новгородский областной суд с жалобой на судебное решение от 18 декабря 2018 года.
28 января 2019 года судьей Новгородского областного суда вынесено определение о возврате указанной жалобы без рассмотрения, поскольку жалоба подана с нарушением установленного законом процессуального срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ, уже после вступления решения судьи от 18 декабря 2018 года в законную силу, при этом в жалобе не содержалось ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования.
06 февраля 2019 года заместитель начальника ТОГАДН по Новгородской области Рискулов Ю.С. вновь обратился в Новгородский областной суд с жалобой на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования данного решения.
В судебное заседание не явился заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулов Ю.С.; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы ходатайства, выслушав Погребнова А.А., возражавшего против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования судебного решения и считавшего вынесенное по делу судебное решение законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 20.11.2014 N 2628-О, определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный Кодекс устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3). Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, 30 октября 2018 года заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулов Ю.С. вынес постановление, которым инженер по эксплуатации ИП Луговой О.А. - Погребнова А.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По жалобе Погребнова А.А., не согласившегося с постановлением от 30 октября 2018 года, судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение от 18 декабря 2018 года, которым вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
Частью 2.2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному органом, должностным лицом, в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Из материалов дела следует, что копия решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года получена ТОГАДН по Новгородской области, от имени которого вынесено постановление от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, 09 января 2019 года (л.д. 110).
Вместе с тем, с жалобой на решение судьи районного суда заявитель (начальник ТОГАДН по Новгородской области Рискулов Ю.С.) обратился 06 февраля 2019 года (л.д. 114), то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
Исходя из материалов дела, судебное решение от 18 декабря 2018 года получено Погребновым А.А. 04 января 2019 года, соответственно, вступило в законную силу 15 января 2019 года.
Оценивая доводы ходатайства начальника ТОГАДН по Новгородской области Рискулова Ю.С. - должностного лица, уполномоченного в соответствии с требованиями части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловать решение суда, об уважительности причин попуска процессуального срока обжалования постановления, выразившихся в том, что с 18 января по 22 января 2019 года Рискулов Ю.С. находился в командировке, судья приходит к выводу о несостоятельности таких мотивов для признания уважительными причин пропуска процессуального срока.
При этом, судья учитывает, что к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены отсутствие объективной возможности своевременно обжаловать постановление, неразъяснение порядка и срока обжалования постановления по делу; иные процессуальные нарушения, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи жалобы в установленный для этого срок.
Как уже было указано выше, оспариваемое решение судьи вынесено 18 декабря 2018 года в присутствии представителя ТОГАДН по Новгородской области Епифанова К.С. и копия этого судебного постановления вручена уполномоченному на получение корреспонденции представителю ТОГАДН по Новгородской области 09 января 2019 года (л.д.110).
Обжалуемое решение содержит разъяснение о порядке и сроках его обжалования, а также информацию о том, в какой суд подлежит направлению жалоба - в Новгородский областной суд (л.д.107).
С учетом периода командировки с 18 по 22 января 2019 года, Рискулов Ю.С. не был лишен возможности направить жалобу в суд до 18 января 2019 года.
При этом, изначально жалоба на судебное решение была подана в Новгородский областной суд неуполномоченным лицом 16 января 2019 года (до начала периода командировки Рискулова Ю.С.).
Приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного процессуальным законом срока обжалования судебного постановления.
Порядок обжалования судебных актов регламентирован в статье 30.9 КоАП РФ (частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 17 июля 2009 года N160-ФЗ) и заявитель обязан был руководствоваться им изначально.
Восстановление срока возможно при пропуске его по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой.
Соблюдение требований к подаче жалобы зависит исключительно от подателя, поэтому ненадлежащая подача жалобы не является объективной причиной пропуска срока.
В ходатайстве Рискулова Ю.С. не приведено доводов о наличии обстоятельств, которые исключали возможность обжалования решения судьи районного суда от 18 декабря 2018 года уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области в установленный законом срок.
Таким образом, срок подачи жалобы пропущен без уважительных причин, и не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, указанное должностное лицо столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению жалобы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.
Поскольку уважительных причин, препятствующих возможности реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный процессуальный срок, не установлено, не содержится сведений о таковых и в жалобе, поданной должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Рискуловым Ю.С. в Новгородский областной суд, оснований для восстановления срока при указанных обстоятельствах не имеется.
Вместе с этим, в силу части 4 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, вынесшее постановление, вправе с учетом требований статьи 30.14 КоАП РФ обжаловать вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья
определил:
Ходатайство Рискулова Ю.С. о восстановлении срока обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рискулова Ю.С. от 30 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Погребнова А.А., оставить без удовлетворения.
Жалобу Рискулова Ю.С. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года возвратить без рассмотрения по существу.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка