Решение Ленинградского областного суда от 11 августа 2020 года №7-448/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 7-448/2020
Санкт-Петербург 11 августа 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрев жалобу АО "Птицефабрика "Северная" на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской от 9 августа 2019 г. АО "Птицефабрика "Северная" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшего на 9 августа 2019 г.) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 19000 рублей.
Кроме того, в адрес генерального директора АО Птицефабрика "Северная" вынесено представление от 9 августа 2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из постановления следует, что АО "Птицефабрика "Северная", осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Горбунки, дом 3Б, допустило нарушение ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 4.19, 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 4.2.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", пп. 3.2, 3.4, 3.12, 3.14, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 5 "а" Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, выразившееся в том, что:
- площадка пометохранилища не оборудована по периметру обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
- не произведена корректировка проекта организации санитарно-защитной зоны после увеличения количества валовых выбросов загрязняющих веществ и количества источников выбросов.
- не соблюдены размеры санитарно-защитной зоны из-за примыкания к западной границе промышленной площадки зоны рекреации, а также расположения до санитарно-защитной зоны жилых объектов на расстоянии менее 200 метров.
Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 марта 2020 г. постановление изменено: из постановления исключено указание на то, что площадка пометохранилища не оборудована по периметру обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В остальной части постановление, а также представление в полном объеме, оставлены без изменений. Административный штраф снижен до 10000 рублей.
В жалобе АО "Птицефабрика "Северная" содержится просьба об отмене постановления и решения суда как незаконных и о прекращении дела. В жалобе указывается на необоснованность вывода о наличии оснований для корректировки проекта организации санитарно-защитной зоны, который был разработан и прошел необходимые экспертизы в соответствии с действующими требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. С момента установления размера санитарно-защитной зоны АО "Птицефабрика "Северная" не проводились работы по проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, вследствие чего корректировка границ санитарно-защитной зоны не требовалась.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Петухову А.В. и Гунину Д.В., заслушав главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Сергеева С.А., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятых решений.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 38 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Птицефабрика Ломоносовская" на территории Ленинградской области" установлена санитарно-защитная зона.
Санитарно-защитная зона для птицефабрики устанавливалась исходя из расчетных выбросов в атмосферу 201,1 тонн в год загрязняющих веществ из 144 источников. В ходе административного расследования было установлено, что АО "Птицефабрика "Северная", являющаяся правопреемником ОАО "Птицефабрика Ломоносовская", в соответствии с проектом предельно-допустимых выбросов имеет 480 источников, выбрасывающих в атмосферу 816,298348 тонн в год загрязняющих веществ.
Принимая решение по делу, суд установил вину АО "Птицефабрика "Северная" в той части обжалуемого постановления, которая относится к отсутствию откорректированного проекта организации санитарно-защитной зоны в связи с увеличением количества валовых выбросов загрязняющих веществ и количества источников выбросов.
Исследование материалов дела и дополнительных данных, полученных при рассмотрении дела, показало следующее.
В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Сергеева С.А., проводивший проверочные мероприятия в АО "Птицефабрика "Северная", пояснил, что в ходе проверки превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере в границах санитарно-защитной зоны не было установлено. Само по себе увеличение объема валовых выбросов загрязняющих веществ и количества источников выбросов не является нарушением и не является основанием для корректировки санитарно-защитной зоны, если такое увеличение не приводит к превышению предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.
Таким образом, прихожу к выводу, что действия (бездействие) юридического лица, выразившиеся в непроведении корректировки проекта организации санитарно-защитной зоны в связи с увеличением количества валовых выбросов загрязняющих веществ и количества источников выбросов, не содержат состава административного правонарушения.
При решении вопроса о доказанности вины АО "Птицефабрика "Северная" в нарушении, связанном с фактом примыкания к западной границе промышленной площадки зоны рекреации, а также расположением жилых объектов на расстоянии менее 200 метров до санитарно-защитной зоны, считаю необходимым исходить из следующего.
Согласно п. 5 "а" Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Аналогичное положение содержится в п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В протоколе об административном правонарушении от 19 июля 2019 г. указывается, что согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 38 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Птицефабрика Ломоносовская" на территории Ленинградской области" установлена санитарно-защитная зона переменного размера: в западном и северо-западном направлениях - 420 метров от границы территории промышленной площадки; в северном направлении - 650 метров от границы территории промплощадки; в южном и юго-западном направлениях - 750 метров от границы территории промплощадки; в остальных направлениях (северо-восточном, восточном, юго-восточном) - 500 метров от границы территории промышленной площадки.
В то же время, в постановлении временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской от 9 августа 2019 г., помимо ссылки на постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 38, указано, что согласно графическим материалам по обоснованию проекта генерального плана муниципального образования Горбунковское сельское поселение, а также данных публичной кадастровой карты, в санитарно-защитную зону предприятия с западной и северо-западной стороны попадает зона рекреации (кадастровый номер земельного участка N), а также земельные участки, предназначенные для ведения садоводства (кадастровые номера N; N; N; N; N: N; N; N; N), что подтверждается материалами, находящимися в свободном доступе в сети "Интернет", а также протоколом осмотра сайтов.
Исходя из изложенного, в постановлении сделан вывод о том, что несоблюдение размеров санитарно-защитной зоны предприятия является нарушением п. 3.2 и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 5 "а" Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222.
При принятии решения в рассматриваемой части, судом не было учтено, что протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2019 г. АО "Птицефабрика "Северная" не вменялось в вину нахождение в санитарно-защитной зоне предприятия земельных участков с кадастровыми номерами N, а также несоблюдение размеров санитарно-защитной зоны. Указание на такое нарушение отсутствует и в самом решении суда.
В ходе производства по делу не было установлено, что вышеуказанные объекты, наличие которых в санитарно-защитной зоне рассматривается надзорным органом как административное правонарушение, допущенное АО "Птицефабрика "Северная", размещены в санитарно-защитной зоне самим АО "Птицефабрика "Северная". В деле отсутствуют данные кем, когда, кому и на каком основании были предоставлены земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами для зоны рекреационного назначения, если таковая имелась, и для ведения садоводства, учитывались ли при этом ограничения, установленные положениями ст. 56, глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты, правила установления санитарно-защитных зон.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают совершение АО "Птицефабрика "Северная" вмененного административного правонарушения, что является основанием для отмены принятых решений и прекращения дела.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской от 9 августа 2019 г., представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 9 августа 2019 г., решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 марта 2020 г., принятые в отношении АО "Птицефабрика "Северная" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья М.В. Яковлева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка