Решение Томского областного суда от 10 января 2019 года №7-445/2018, 7-2/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 7-2/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Рассамагиной О.Г. на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. от 07.06.2018 и решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 14.11.2018, вынесенные в отношении Муниципального автономного учреждение культуры "Культурно-спортивный центр Шегарского района" (далее по тексту МАУК "КСЦ Шегарского района") по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. от 07.06.2018, оставленным без изменения решением судьи Шегарского районного суда Томской области от 14.11.2018, МАУК "КСЦ Шегарского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник Рассамагина О.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда изменить, заменив административный штраф в размере 75 000 рублей на предупреждение, в соответствии с п. 3.5 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
В обоснование жалобы защитник указывает, что судьей районного суда не в полной мере была дана оценка доводам жалобы о характере и степени опасности совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению МАУК "КСЦ Шегарского района".
Защитник в жалобе отмечает, что ущерб от выявленного правонарушения отсутствовал, степень общественной опасности совершенного правонарушения является незначительной, что подтверждается немедленным, до вынесения постановления по делу, устранением выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.
По мнению защитника, задачами законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) является предупреждение административных нарушений, а не наложение административных штрафов. Учитывая активные действия учреждения и его собственника по изысканию средств и устранению выявленных нарушений после составления протокола, защитник полагает, что МАУК "КСЦ Шегарского района" может быть назначено предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, которое бы более верно соответствовала характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Защитник полагает, что судья районного суда ошибочно не принял во внимание положения ч. 2 ст. 3.4, п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и не учел, что МАУК "КСЦ Шегарского района" впервые совершило административное правонарушение, никому не был причинен вред, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовала реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, правонарушитель занял активную позицию по устранению выявленных замечаний. При указанных обстоятельствах имелись веские основания для избрания в качестве меры наказания предупреждение. Наложение административного штрафа на учреждение в размере 75000 рублей является суровой финансовой мерой наказания, в то время как МАУК "КСЦ Шегарского района" финансируется из районного бюджета, выполняет социальные функции, бюджет Шегарского района является дотационным. Наложение значительного штрафа на учреждение отрицательно скажется на бюджете района и его жителях, что будет противоречить публичному характеру деятельности района, то есть деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов населения.
Законный представитель МАУК "КСЦ Шегарского района" Наймушина Н.Б., защитник Рассамагина О.Г. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, М. в суд не явились, будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства ходатайств не подавали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что МАУК "КСЦ Шегарского района", расположенное по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Калинина, 55, нарушило требования ст. 4, ст. 46, п. 1, 2, 5, 6 ст. 87 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 5.3 СП 3.13130.2009, п. 6.25 СНиП 21-01-97*, п. 4.4 НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний", п. 21, 36, 42, 55, 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:
в нарушение пункта 57 Правил, пункта 4.4 НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний" пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (шкафы деревянные);
в нарушение пункта 55 Правил руководителем организации не обеспечены своевременный ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода, а также не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;
в нарушение требований пунктов 1, 2, 5, 6 статьи 87 Федерального закона N 123-ФЗ в фойе центра культуры установлена деревянная перегородка, образующая кабинет;
в нарушение пункта 42 Правил допускается использование электроустановочных изделий, с повреждениями электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, временной электропроводки для питания электроприборов, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
в нарушение статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 5.3 СП 3.13130.2009 в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек не над всеми эвакуационными выходами функционируют световые вещатели "Выход";
в нарушение требований статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, п. 6.25 СНиП 21-01-97* на путях эвакуации для отделки стен используются сгораемые материалы;
в нарушение пункта 36 Правил на путях эвакуации из коридора к эвакуационным выходам допущено устройство порогов, препятствующих свободной эвакуации людей (трубы отопления);
в нарушение статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 устройства закрывания дверей, расположенных на путях эвакуации не соответствуют усилию для беспрепятственного открывания деверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.);
в нарушение пункта 21 Правил, пункта 5.4.12 деревянный пол сцены в зрительном зале не подвергнут огнезащитной обработке в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемым для покрытий полов в зальных помещениях.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены 02.04.2018 в ходе, проверки, проведенной прокуратурой Шегарского района Томской области.
Из письменных объяснений директора учреждения Н. от 10.04.2018 следует, что она не оспаривала наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности.
Факт совершения МАУК "КСЦ Шегарского района" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы при назначении учреждению административно наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем размер административного штрафа был определен с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы несоблюдение требований пожарной безопасности могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, из числа работников учреждения и его посетителей.
Судья районного суда обоснованно не нашел оснований для замены назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Данное решение судьи мотивировано и подробно приведено в судебном акте.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. от 07.06.2018 и решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 14.11.2018, вынесенные в отношении Муниципального автономного учреждение культуры "Культурно-спортивный центр Шегарского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Рассамагиной О.Г. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка