Решение Тамбовского областного суда от 12 августа 2019 года №7-443/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 августа 2019 года Дело N 7-443/2019
Судья Тамбовского областного суда Карнаухова И.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г.Тамбова по доверенности ПНВ на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** ПОА от *** администрация *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением администрация *** обратилась в суд с жалобой.
Решением судьи Ленинского районного суда *** от *** по жалобе администрации *** постановление должностного лица УФССП России по *** оставлено без изменения, жалоба администрации *** без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, администрация г. Тамбова ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, приводя в качестве оснований следующие доводы. Ссылаясь на Закон Тамбовской области от 23 июля 2013 года N309-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области", указывает, что капитальный ремонт в аварийных домах не проводится. Считает, что судом не дана надлежащая оценка по факту невозможности проведения капитального ремонта общего имущества, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным. Отмечает, что для проведения капитального ремонта общего имущества, требуется проведение ремонта не только внутренних коммуникаций, но и выполнение работ на несущих конструкциях многоквартирного дома N28 по ул.А.Бебеля г.Тамбова. Указывает, что данные работы могут производится только с отселением граждан из занимаемых ими жилых помещений с предоставлением им жилых помещений маневренного фонда. Отмечает, что исходя из норм жилищного законодательства РФ, отселение граждан для проведение капитального ремонта общего имущества, должно быть произведено только для граждан, чьи жилые помещения относятся к муниципальному имуществу города Тамбова. Жилые помещения, относящиеся к муниципальному имуществу города Тамбова составляет 2 квартиры, остальные жилые помещения в многоквартирном доме N 28 по ул. А. Бебеля принадлежат собственникам на праве собственности. В связи с необходимостью осуществить отселение граждан с предоставлением жилья маневренного фонда, у должника в настоящее время отсутствует такая возможность, в связи с отсутствием жилья в маневренном фонде. Таким образом, произвести в настоящее время капитальный ремонт не представляется невозможным. Указанные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения. Указывает, что действия администрации г. Тамбова Тамбовской области направлены лишь на исполнение решения суда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома N 28 по ул. А.Бебеля г. -Тамбова, так администрацией города Тамбова Тамбовской области была изготовлена научно-проектная документация на сумму 1 600 ООО руб., таким образом, действия администрации города Тамбова Тамбовской области были направлены на исполнение решения суда. Однако учитывая вышеназванные причины, которые сделали невозможным должнику исполнить решение суда в установленные сроки по причине того что, многоквартирный дом был признан аварийным, а в данных домах капитальный ремонт не проводится. При этом, в случае проведения данных работ, требуется производить только после отселения граждан из занимаемых ими жилых помещений. Кроме того, у администрации города Тамбова отсутствуют бюджетные средства на данные статьи расходов. Считает, что администрация, в данном случае, не уклонялась от совершения действий по исполнению обязательств установленных в решении,. Администрация города Тамбова Тамбовской области не уклоняется от исполнения своих обязательств.
Принимая во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, в том числе по проведению аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, однако, учитывая то, что многоквартирный дом был признан аварийным, совершить указанные действия не представляется возможным, учитывая объективные причины невозможности своевременного исполнения решения суда, что, по мнению автора жалобы, указывает на отсутствие в действиях администрации г. Тамбова состава административного правонарушения.
Считает, что судом при вынесении решения о привлечения лица к административной ответственности, не были учтены сроки необходимые для исполнения решения суда от ***, а также не был учтен тот объем работ, который требуется провести должником, финансовые затраты, а также временные рамки, требующиеся для решения данного вопроса и выбора способа исполнения решения.
Указывает, что постановлением должностного лица УФССП России по Тамбовской области администрация города Тамбова была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Ленинского районного суда *** от ***. Повторно за тоже административное правонарушение администрация *** была привлечена ***, что противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа в размере на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах", требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона "О судебных приставах")
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда *** от ***, вступившего в законную силу *** на администрацию *** возложена обязанность провести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого *** в ***, устранив дефекты и повреждения, изложенные в техническом заключении ***/ТО-ЭС-2015 о состоянии ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ***, выполненного ООО СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ ***.
*** во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа-исполнительного листа NФС 010386109 в отношении должника - администрации *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП.
*** в рамках настоящего исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
*** в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
По результатам рассмотрения данного протокола *** администрация *** привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
*** уда *** от *** администрации *** предоставлена отсрочка исполнения указанного решения сроком на шесть месяцев.
После истечения срока, предоставленного для отсрочки исполнения решения суда, *** должнику было вручено требование о необходимости в срок до *** исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и *** в 15:00 ч явиться законному представителю для проверки исполнения решения, а также для решения вопроса о привлечении администрации *** к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения
исполнительного документа в срок до *** должником не представлено.
*** судебным приставом-исполнителем в отношении администрации *** составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
*** начальником отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на *** на 10.00 ч. по адресу: ***, ш.Моршанское, *** 8 А, каб.202.
По состоянию на *** администрацией *** решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Представитель должника при рассмотрении протокола в устной форме пояснила, что решение суда не исполнено ввиду смены кадрового состава просила постановление по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности.
*** по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** вынесено постановление о привлечении администрации *** к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование о необходимости вновь в срок до *** исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и *** в 15:00 час. явиться законному представителю для проверки исполнения решения. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок до ***, должником не представлено.
Факт неисполнения администрацией *** требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа объективно подтвержден материалами дела и никем не оспаривается.
Довод жалобы о том, что со стороны администрации *** предприняты все меры к исполнению решения суда и в силу объективных причин было невозможно исполнить судебный акт, обоснованно отклонён судьёй районного суда, поскольку сведений о том, что администрация *** своевременно предприняла все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, в материалах дела не имеется. Как обоснованно отмечено судьей районного суда, о необходимости исполнения решения суда администрации *** было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с ***, однако никаких мер для исполнения решения должником предпринято не было.
Приведенные в жалобе доводы о повторном привлечении администрации *** к административной ответственности ***, поскольку ранее постановлением должностного лица УФССП России по *** администрация *** уже была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Ленинского районного суда *** от ***, подлежат отклонению, поскольку *** администрация *** была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Ленинского районного суда *** от *** в установленный в требовании срок до *** исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера.
Постановление о привлечении администрации *** к административной ответственности вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации *** в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности администрации *** в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 09 июля 2019 года и постановление и.о. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ПОА от ***, вынесенные в отношении администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя администрации *** ПНВ - без удовлетворения.
Судья И.А. Карнаухова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка