Решение Ленинградского областного суда от 10 мая 2018 года №7-442/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 7-442/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев жалобу защитника АО "Кампес" Порошина Д.С. на постановление государственного инспектора РФ по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу Арсеньева А.В. от 29.11.2018 и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу Арсеньева А.В. от 29.11.2018 АО "Кампес" (далее - Общество) признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
В вышеуказанном постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что АО "КАМПЕС" по адресу: <адрес> и по адресу: Ленинградская <адрес> допустило нарушение требований 4.1 ст. 34, ст.ст. 39, 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 11, 14, 18, 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Минприроды России N721 от 01.09.2011 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами", Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 г N17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N30, Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 г. N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" выразившееся:
-в недостоверном осуществлении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как в данных учета за <данные изъяты> год, так и в отчетности по форме N 2 ТП (отходы) за <данные изъяты> год, а также представленных Обществом сведений в приложениях данных учета за 3 и 4 кварталы <данные изъяты> года, которые противоречат друг другу,
-в непредставлении в Департамент отчета МСП за <данные изъяты> год в установленные законодательством сроки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ,
-в ненаправлении в Департамент паспортов отходов "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" 92113002504 и "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" 92113001504;
-в захламлении территории производственной площадки "цех Волхов" и "выставочной площадки",
-в отсутствии на территории "выставочной площадки" места временного накопления отработанных люминесцентных ламп.
Таким образом, по мнению должностного лица, АО "Кампес" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
В своей жалобе защитник просит вышеуказанные акты отменить, указывая на нарушение норм материально и процессуального права.
Законный представитель АО "Кампес" извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего дело в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав объяснения защитника, который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием привлечения АО "Кампес" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том числе послужило непредставление Обществом в Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу:
-достоверных сведений учета образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как в данных учета за <данные изъяты> год, так и в отчетности по форме N 2 ТП (отходы) за <данные изъяты> год, представленные Обществом сведения в приложениях данных учета за 3 и 4 кварталы <данные изъяты> года противоречат друг другу;
-отчета МСП за <данные изъяты> год в установленные законодательством сроки, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
-в ненаправлении в Департамент паспортов отходов "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" 92113002504 и "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" 92113001504.
В соответствии с п. 7 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, обязанность по предоставлению вышеуказанных документов предусмотрена действующим законодательством, в силу чего за нарушение вышеуказанных норм ответственность предусмотрена специальной статьей 19.7 КоАП РФ, что не было учтено при рассмотрении дела.
В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть сформулировано понятно и однозначно, исключать возможность его альтернативного толкования.
В постановлении государственного инспектора РФ по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу Арсеньева А.В. от 29.11.2018 указано, что АО "Кампес" совершило административное правонарушение, выразившееся в:
-ненадлежащим учете образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год,
-захламлении отходами территории производственных площадок "цех Волхов" и "выставочной площадки",
-отсутствии на территории "выставочной площадки" места временного накопления отработанных люминесцентных ламп.
Вышеуказанные действия и бездействия, по мнению должностного лица, совершены АО "Кампес" по адресу: Ленинградская <адрес> и по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, достоверно установить какое из вышеуказанных действий и бездействий было совершено АО "Кампес" по адресу: <адрес> и/или по адресу: <адрес>, из вышеуказанного постановления не представляется возможным.
При этом, вышеуказанный вывод о местах совершения вышеуказанных правонарушений противоречит протоколу об административном правонарушении от 17.10.2017, согласно которому "выставочная площадка" АО "Кампес" расположена по иному адресу: <адрес>.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вышеуказанные требования судьей Кировского городского суда ЛО не учтены, законность и обоснованность выводов должностного лица, изложенных в вышеуказанном постановлении, надлежащем образом не проверена, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, вышеуказанное решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение со стадии поступления жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского городского суда Ленинградской области Тумановой О.В. от 16.03.2018 отменить, дело возвратить в Кировский городской суд на новое рассмотрение.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка