Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 декабря 2018 года №7-442/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2018 года Дело N 7-442/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 3 декабря 2018 года дело по жалобе старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Емшанова А.Д. на решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП города Сарапула "Сарапульская типография" Ефременко В.В.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Емшанов А.Д. от 24 июля 2018 года N директор Муниципального унитарного предприятия города Сарапула "Сарапульская типография" (далее - МУП города Сарапула "Сарапульская типография") Ефременко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>
Решением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Емшанов А.Д. просит решение судьи районного суда отменить и вынести по делу новый судебный акт. Жалобу мотивирует тем, что у судьи не было оснований изменять административный штраф на предупреждение, так как МУП города Сарапула "Сарапульская типография" не может относиться к субъектам малого или среднего предпринимательства.
Выслушав Ефременко В.В., его защитника Усманову В.А., полагавших решение законным и обоснованным, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Агеева Д.И., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) предусмотрено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о проведении плановой выездной проверки от 23 мая 2018 года N 683 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики была проведена проверка МУП города Сарапула "Сарапульская типография" с целью оценки соответствия действующему законодательству в области охраны окружающей среды деятельности юридического лица.
Основными направлениями деятельности МУП города Сарапула "Сарапульская типография" являются выпуск полиграфической продукции: печать газет, журналов, брошюр, бланков строгой отчетности; перепродажа товаров.
МУП города Сарапула "Сарапульская типография" производится продукция, включенная в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, а именно:
- бумага прочая, используемая для письма или печати, или прочих графических целей, тиснения, гофрирования или перфорирования;
- коробки, сумки, футляры, наборы почтовые из бумаги или картона, содержащие наборы бумажных канцелярских принадлежностей;
- мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена.
Согласно пункту 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Пунктом 2 статьи 24.2 ФЗ N89-ФЗ определено, что перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 N 1342 утверждено Положение об утверждении порядка, форм и сроков представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - Положение 1342).
Реализация полномочий, предусмотренных Положением 1342, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с пунктом 17 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ и пункта 11 Положения 1342 отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля, следующего за отчетным годом.
Таким образом, на МУП города Сарапула "Сарапульская типография" возложена обязанность по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Проверкой установлено, что отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2017 год представлена МУП города Сарапула "Сарапульская типография" с нарушением срока, а именно 24 апреля 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике 24 июля 2018 года постановления о привлечении директора МУП города Сарапула "Сарапульская типография" Ефременко В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на указанное постановление, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Ефременко В.В. состава, вменяемого ему правонарушения.
Суждения и выводы судьи, содержащиеся в обжалуемом решении, подробно мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Выводы судьи относительно исследованных в судебном заседании доказательств обоснованы и соответствуют требованиям закона.
Всем имеющимся доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, подвергать которую сомнению нет никаких оснований.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Ссылка в жалобе на то, что необоснованно директору МУП города Сарапула "Сарапульская типография" назначено административное наказание в виде предупреждения не может быть принята во внимание, поскольку при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание, назначенное директору МУП города Сарапула "Сарапульская типография" судьей изменено с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечения к административной ответственности впервые в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.
Учитывая вышеназванные обстоятельства, полагаю, что судья районного суда правомерно посчитал возможным изменить указанному должностному лицу вид наказания, применив при этом в рамках аналогии норму права, содержащуюся в статье 4.1.1 КоАП РФ, и заменив административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> на административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Емшанова А.Д. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка