Дата принятия: 20 декабря 2017г.
Номер документа: 7-442/2017
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2017 года Дело N 7-442/2017
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Н.В. Мочалова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации города Лабытнанги Тресковой Марины Ароновны на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2017 года N69 руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее Управление Роспотребнадзора по ЯНАО) администрация города Лабытнанги признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда от 9 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение суда Глава администрации города Лабытнанги Трескова М.А. просила постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указала, что администрация города Лабытнанги не является исполнителем услуг водоснабжения и согласно Уставу муниципального образования не осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию потребителям услуг водоснабжения, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Должностным лицом административного органа не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, поскольку протоколы о взятии проб (образцов), протоколы лабораторных испытаний проб (образцов), заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы отсутствуют в материалах дела. В паводковый период при существенном ухудшении качества питьевой воды администрация города Лабытнанги информирует население муниципального образования в средствах массовой информации, а также осуществляет подвоз воды из поселка Харп. Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на администрацию города Лабытнанги не распространяются.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, надлежаще уведомлено, жалоба рассматривается в его отсутствие.
Представитель администрации города Лабытнанги Левитина М.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N35 от 28 марта 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО проведена плановая проверка администрации города Лабытнанги в период с 30 марта 2017 года по 26 апреля 2017 года. Проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, задачами которой являлось проверка деятельности юридического лица по соблюдению санитарного законодательства в области защиты прав потребителей, по предмету соблюдения обязательных требований (л.д. 1-6).
Судьей сделан правильный вывод о том, что нормы, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ), примененные в ходе проверки контролирующим органом, не противоречат нормам, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ).
Поскольку применение в ходе проверки должностным лицом контролирующего органа норм и требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, является обоснованным, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.
Рассматривая доводы жалобы в остальной части, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Из материалов дела усматривается, что по итогам плановой выездной/документарной проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по в ЯНАО установлено, что на 7 апреля 2017 года население муниципального образования город Лабытнанги обеспечивается технической водой (акт N 35 л.д. 14-17).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Лабытнанги к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Из обжалуемого постановления следует, что своими действиями (бездействием) администрацией города Лабытнанги нарушены требования, установленные в пункте 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, и статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Статья 19 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования город Лабытнанги, принятого решением Городской Думы от 27 сентября 2002 года N 187, к вопросам местного значения в том числе относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях организации водоснабжения населения и водоотведения администрацией города Лабытнанги проведены следующие действия:
На основании договора от 1 марта 2005 года N 08/06 аренды имущества, заключенного между МУПП "Жилкомхоз" и ОАО "Тепло-Энергетик" (далее Общество), и договора между администрацией города Лабытнанги и ОАО "Тепло-Энергетик" от 6 июля 2009 года N 130-А Обществу передан комплекс муниципального имущества для оказанию населению услуг водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования город Лабытнанги (л.д. 86-120).
Распоряжением и.о. Главы администрации города Лабытнанги от 26 сентября 2014 года N 1927 ОАО "Тепло-Энергетик" присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Лабытнанги (л.д. 77).
Постановлением Главы администрации города Лабытнанги от 14 декабря 2014 года N 916 утверждены схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Лабытнанги на период с 2015-2030 годы (л.д. 84).
Кроме того, в 2014 году администрацией города Лабытнанги утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по реконструкции, модернизации и развитию системы водоочистки и водоподготовки муниципального образования город Лабытнанги на 2014-2020 годы ОАО "Тепло-Энергетик". ГКУ "Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО" разработана проектная документация по строительству объекта - "Водоснабжение города Лабытнанги в том числе затраты на проектно-изыскательные работы" на которое получено положительное заключение государственной экспертизы.
В ОАО "Тепло-Энергетик" инвестиционная программа по водоснабжению и водоотведению муниципального образования город Лабытнанги не утверждена.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 настоящие правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Анализируя изложенное, прихожу к тому, что администрация города Лабытнанги, являясь органом местного самоуправления, организующим водоснабжение населения и водоотведение, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку не эксплуатирует системы водоснабжения и не обеспечивает население питьевой водой.
При рассмотрении настоящего дела законный представитель администрации города Лабытнанги последовательно отрицал факт совершения вменяемого административного правонарушения, приводя доводы о том, что должностным лицом контролирующего органа не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, поскольку протоколы о взятии проб (образцов), протоколы лабораторных испытаний проб (образцов), заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы отсутствуют в материалах дела. В паводковый период при существенном ухудшении качества питьевой воды администрация города Лабытнанги информирует население муниципального образования в средствах массовой информации, а также осуществляет подвоз воды из поселка Харп что сообщалось должностному лицу.
Однако каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше доводы законного представителя администрации города Лабытнанги, контролирующим органом не представлено.
Изложенным доказательствам и доводам судьей оценка также не дана.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 25 апреля 2017 года N 69 и решение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 9 ноября 2017 года, вынесенные в отношении администрации города Лабытнанги, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство - прекращению на основании 24.5 названного Кодекса в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25 апреля 2017 года N 69 Л.А. Нечепуренко и решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Лабытнанги отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
