Решение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 7-44/2022

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотревжалобу главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Кулагина А.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 января 2022 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" (далее также ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина", образовательное учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 января 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит названное постановление судьи районного суда от 20 января 2022 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Считает ошибочными выводы судьи районного судао том, что по настоящему делу в бездействии образовательного учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы,поддержанные в судебном заседании старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской областиФроловой Н.А., выслушав защитника ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" Глушкова А.А., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской областив отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина"17 декабря 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,согласно которомуобразовательное учреждение повторно не обеспечило работоспособность автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, а также несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требований пожарной безопасности по ранее выданному предписанию N 66/1/1 от 23 июня 2021 года, срок исполнения которого истек 01 ноября 2021 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что в бездействии образовательного учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласност. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23 июня 2021 года N 66/1/1ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" на основании решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской областиот 01 декабря 2021 года N 196 проведена внеплановая выездная проверка на объекте по адресу: ***.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные образовательным учреждением повторно на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, а именно:

- не обеспечено работоспособное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, не обеспечено работоспособное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима;

- не выполнена отделка путей эвакуации декоративно-отделочными материалами с учетом требований пожарной безопасности к применению строительных материалов, чем нарушены требования статей 134 Таблица, 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- в учебной аудитории N 103 не установлена пожарная сигнализация, чем нарушены требования ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. А4, А10 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования";

- не обеспечена возможность свободного открывания дверей запасных выходов корпуса изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 26 Правил противопожарного режима;

- не установлена автоматическая пожарная сигнализация в помещении гримерной (2 этаж) и на 4 этаже в правом крыле (коридор и учебные аудитории), в банкетном зале, коридоре (входная группа), в учебном театре (зал, входная группа), чем нарушены требованияст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. А4, А10 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования";

- не выполнена отделка путей эвакуации декоративно-отделочными материалами с учетом требований пожарной безопасности к применению строительных материалов на 4 этаже, в коридоре банкетного зала, в вестибюле учебного театра, чем нарушены требования статей 134 Таблица, 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Ранее постановлениемглавного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской областиот 30 июня 2021 года N 127 ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были учтены судьей районного суда в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, выводы судьи Ленинского районного суда г. Тамбова противоречат приведенным нормам законодательства, а также имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, в настоящей жалобе заявителем указано, что в отношении образовательного учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение мировому судье.

При таких обстоятельствах судьей Ленинского районного суда г. Тамбова при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к неправильному разрешению дела.

Учитывая изложенное, вывод судьи Ленинского районного суда г. Тамбоваоб отсутствии в деянии ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина"состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований ст. 24.1указанного Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения жалобы Тамбовским областным судом срок давности привлечения ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьиЛенинского районного суда г. Тамбова от 20 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,в отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина"подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановление судьиЛенинского районного суда г. Тамбова от 20 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,в отношении ФГБОУВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина"отменить.

Дело направить на новое рассмотрение судьеЛенинского районного суда г. Тамбова.

Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка