Решение Тамбовского областного суда от 01 февраля 2021 года №7-44/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 февраля 2021 года Дело N 7-44/2021
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. N 04-149/2020 от 4 сентября 2020 года (далее - постановление должностного лица N 04-149/2020 от 4 сентября 2020 года) АО "Тамбовские коммунальные системы" (далее также АО "ТКС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На указанное постановление защитником общества Худяковой С.А. была подана жалоба в суд.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года постановление должностного лица N 04-149/2020 от 4 сентября 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное решение судьи районного суда отменить и оставить вынесенное им постановление без изменения.
Указывает, что в ходе проверки было установлено, что АО "ТКС", являясь природопользователем, осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме, допуская искажение экологической информации. Декларации не учитывают плату за размещение отхода - ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, относящегося к IV классу опасности. При этом обществом не перечислена в бюджет плата в размере *** руб. за 2018 год и *** *** руб. за 2019 год.
Считает, что утверждение АО "ТКС" о том, что получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является продукция и ее реализация и осадок уже не является отходом, который образован в процессе производства, является словесными манипуляциями общества, нарушающего природоохранное законодательство.
Ссылается на то, что в Росприроднадзор поступило обращение граждан о систематических несанкционированных сбросах сточных вод АО "ТКС", в результате чего были полностью затоплены земельные участки, принадлежащие членам СНТ "Дружба+", а также причинен ущерб урожаю сельскохозяйственных культур, выращиваемых на данных участках. Между тем, АО "ТКС" информацию об аварийной ситуации в уполномоченные государственные органы не предоставило, что может свидетельствовать об умышленном сокрытии экологической информации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав защитников Промезелеву Е.В. и Светкину Е.А., действующих на основании соответствующих доверенностей в интересах АО "ТКС", считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 4 по 31 августа 2020 года была проведена внеплановая проверка в отношении АО "ТКС", осуществляющего деятельность по оказанию услуг физическим и юридическим лицам по транспортировке и обеспечению водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предоставлению различных услуг по монтажу, демонтажу, ремонту соответствующих сетей.
В ходе проверки установлено, что общество осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в неполном объеме и с искажением экологических требований, поскольку декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду не учитывают плату за размещение отхода - ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, что является нарушением ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Кроме того, что обществом в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ не представлена в уполномоченные органы информация об аварийной ситуации, выразившейся в несанкционированном сбросе сточных вод в реки Чумарса и Цна, повлекшие угрозу причинения вреда окружающей среды, жизни и здоровью граждан.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "ТКС" к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы общества судьей Октябрьского районного суда г. Тамбова принято решение об отмене постановления должностного лица N 04-149/2020 от 4 сентября 2020 года и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Рассматривая жалобу заявителя на данный судебный акт, приходу к следующим выводам.
Проанализировав положения статей 23, 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 Государственный стандарт Российской Федерации "Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений", СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения", судья районного суда исходила из того, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
Судьей материалами дела установлено, что с 2011 года на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства объем обезвоженного осадка используется обществом для производства компоста "Плодородный "ПЛЮС" в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011 (т. 1 л.д. 145-186).
Получение илового осадка является стадией производственного процесса общества, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, в рассматриваемом случае иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, в связи с чем общество не обязано было вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение илового осадка. Указанное бездействие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Поводов не согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого судебного акта в данной части не является.
Прекращая производство по делу в части вмененного обществу нарушения п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ по не представлению в уполномоченные органы информации об аварийной ситуации, выразившейся в несанкционированном сбросе сточных вод в реки Чумарса и Цна, судья районного суда принятое решение мотивировала тем, что материалами дела не подтвержден факт сброса сточных вод.
Однако обжалуемый судебный акт в данной части законным признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что в ходе проведенной внеплановой проверки в отношении АО "ТКС" было выявлено, что в уполномоченные органы поступили обращения граждан о систематических несанкционированных сбросах обществом сточных вод в реку Чумарса и далее в реку Цна. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2020 года (т. 1 л.д. 6-7), обращением представителя СНТ "Дружба+" *** Н.И. на сайт губернатора Тамбовской области (т. 1 л.д. 224-226), актом проверки от 31 августа 2020 года N РТ-244 (т. 1 л.д. 231-243).
Данные доказательства в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не были предметом проверки и оценки судьи районного суда.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, обжалуемое решение в части вмененного обществу нарушения п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ по не представлению в уполномоченные органы информации об аварийной ситуации, выразившейся в несанкционированном сбросе сточных вод в реки Чумарса и Цна, подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, в отмененной части судебного акта по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в части вмененного обществу нарушения п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ по не представлению в уполномоченные органы информации об аварийной ситуации, выразившейся в несанкционированном сбросе сточных вод в реки Чумарса и Цна, отменить.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Тамбова, а в остальной части названное решение судьи оставить без изменения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка