Решение Магаданского областного суда от 31 мая 2018 года №7-44/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2018 года Дело N 7-44/2018
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И. на решение судьи Магаданского городского суда от 16 апреля 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Зябликова В.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области А. от 5 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
директора общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И., <.......>,
с участием:
защитника Зябликова В.И. - Шалферовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.А.,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области А. от 5 марта 2018 года директор общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" (далее - ООО "Полигон ТБО "Магаданский") Зябликов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 16 апреля 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Зябликова В.И., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Магаданского городского суда, Зябликов В.И. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы указал, что вменяемые ему действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а не статьёй 8.2 КоАП РФ.
Полагает, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области не вправе был возбуждать в рамках проводимой прокурором проверки дело об административном правонарушении.
Обращает внимание на допущенное административным органом процессуальное нарушение, выразившееся в неразъяснении ему прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Шалферову Ю.В., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.
Рассматривая жалобу Зябликова В.И. на постановление административного органа, судья Магаданского городского суда пришёл к выводу об отсутствии процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела и не позволивших рассмотреть его всесторонне, полно и объективно.
С таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статье 51 Конституции Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 5 марта 2018 года в 15 часов 00 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области А. рассмотрен протокол об административном правонарушении от 1 марта 2018 года по статье 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И. По результатам рассмотрения протокола должностным лицом вынесено постановление, которым Зябликов В.И. признан виновным в совершении вменяемого ему правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вводная часть указанного постановления должностного лица содержит подписку лица, в отношении которого ведется производство по делу, в виде строк: "Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, главами 25 и 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены:", место для подписи и расшифровку подписи: "Зябликов В.И.".
В месте, предусмотренном для подписи, Зябликовым В.И. собственноручно сделана запись о неразъяснении ему прав и обязанностей.
В жалобах, поданных в Магаданский городской и Магаданский областной суды Зябликов В.И. также утверждает о нарушении его прав при рассмотрении данного дела, выразившемся в неразъяснении ему прав и обязанностей.
Последовательное утверждение Зябликовым В.И. о нарушении его процессуальных прав при рассмотрении дела, не опровергнутое административным органом, а также отсутствие в разработанной административным органом подписке о разъяснении прав указания на конкретные права, разъяснённые Зябликову В.И., с учётом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ позволяют прийти к выводу о нарушении при рассмотрении дела должностным лицом административного органа требований пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушение права Зябликова В.И. на защиту.
Указанное процессуальное нарушение является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенных по делу постановления, решения и возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области.
Довод жалобы Зябликова В.И. о том, что должностное лицо административного органа не вправе было возбуждать в рамках проводимой прокурором проверки дело об административном правонарушении, несостоятелен в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами и в соответствии с частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 1 марта 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области в отношении Зябликова В.И. по статье 8.2 КоАП РФ, событие правонарушения выявлено в результате выезда инспектора на производственную территорию ООО "Полигон ТБО "Магаданский", то есть в результате непосредственного обнаружения данным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области - на законных основаниях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области от 5 марта 2018 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка