Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 7-44/2017
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 7-44/2017
03 октября 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Мелибоева С.С., защитника Авершина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Мелибоева С.С.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 16.08.2017 гражданин Республики Узбекистан Мелибоев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в суд ЕАО, Мелибоев С.С. просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что с 09.07.2017 по 09.10.2017 находится на законных основаниях на территории Российской Федерации, все имеющиеся документы в порядке. Наказание в виде штрафа и контролируемого выдворения за пределы РФ, назначенное ранее решением суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выполнил в полном объёме. Указывает, что судом неправильно применено положение ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку порядок наложения ограничений въезда определяет другой нормативный акт, а именно Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства». Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечёт не судебное постановление о его выдворении, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Обращает внимание, что в отношении него решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации вынесено через 4 месяца, что является незаконным, не может учитываться, и положено в основу решения о вынесении в отношении него административного наказания. Кроме этого, судом не учтены в качестве смягчающих наказание обстоятельства - наличие на иждивении малолетних детей, наличие беременности у его фактической жены С
В судебном заседании Мелибоев С.С. доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что о запрете въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет не знал. Заплатил штраф, 11.04.2017 выехал из России в Узбекистан, поменял паспорт в связи с его истечением срока действия, и вернулся. В России у него семья, брак с С не зарегистрирован.
Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Авершин А.В. жалобу поддержал, пояснил, что в настоящее время Мелибоев С.С. намерен заключить брак с С Оформил документы на своих двоих детей, а именно свидетельства о рождении и об установлении отцовства. При прохождении границы никаких вопросов к Мелибоеву С.С. не возникло. Решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию было принято с нарушением срока, являющимся пресекательным.
Начальник миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Амурзет) МОМВД России «Ленинский» Петров В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, Мелибоев С.С. знал, что ему запрещён въезд в Россию. Отметка Мелибоеву С.С. о запрещении въезда в Россию в старом паспорте не была проставлена миграционной службой, паспорт он не предъявил, пояснив, что потерял его. При его выявлении и дактилоскопировании было установлено, что это один и тот же человек, в отношении которого ранее уже применено административное наказание в виде штрафа и выдворении за пределы Российской Федерации. Прохождение границы стало возможным скорей всего нестыковкой баз данных миграционной и пограничной службы, отсутствием у последних сведений о выдворении Мелибоева С.С. и принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
В силу пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, ему не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявлениясоответствующих обстоятельств.
Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации установлена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно материалам дела 16.08.2017 в 10 часов 10 минут по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Гагарина, д. 76 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Мелибоев С.С., нарушивший правила въезда в Российскую Федерацию.
В ходе проверки по учётам миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Амурзет) МОМВД России «Ленинский» установлено, что Мелибоев С.С. в соответствии с постановлением Ленинского районного суда ЕАО от 15.03.2017 был подвергнут административному наказанию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда (л.д. 25-26).
11.04.2017 Мелибоев С.С. исполнил постановление суда, выехал за пределы Российской Федерации, в связи с чем иностранному гражданину Мелибоеву С.С. установлен запрет въезда в Российскую Федерацию до 11.04.2022 (л.д. 15).
Несмотря на указанные обстоятельства Мелибоев С.С.10.07.2017 пересёк государственную границу в пункте пропуска «Кулунда-авто», где ему была выдана миграционная карта серия 0117 № 0144182.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 16.08.2017 Мелибоев С.С. пояснил, что уехал к себе на родину в Узбекистан, там оформил новый паспорт, т.к. срок действия старого истёк и затем снова приехал в Россию.Государственную границу пересёк законно, никаких препятствий со стороны таможни и других правоохранительных органов после проверки документов не возникло. Он не знал, что нарушает законодательство Российской Федерации (л.д. 8-9).
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда пришёл к выводу, что Мелибоев С.С. незаконно находится на территории РФ с 10.07.2017, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Разрешая вопрос о виде и размере наказания пришёл к выводу, что оно должно быть назначено в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Судьёй при вынесении постановления признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения. Однако, при назначении наказания данное обстоятельство не принято во внимание.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, судья районного суда не учёл характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением порядка въезда и пребывания в РФ. Судьёй не дана оценка тем обстоятельствам, что ранее Мелибоев С.С. привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в том числе был подвергнут дополнительному административному наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в нарушение норм действующего законодательства незаконно осуществил въезд на территорию Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Ленинского районного суда ЕАО от 16.08.2017 нельзя признать законным и обоснованным.
С учётом изложенного, постановление судьи Ленинского районного суда ЕАО от 16.08.2017 подлежит отмене, а дело возвращению в Ленинский районный суд ЕАО на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о том, что решение о неразрешении Мелибоеву С.С. въезда в Российскую Федерацию вынесено по истечении установленного законом срока не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения настоящего дела.
Вопрос о наличии либо отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств с учётом представленных защитником свидетельств о рождении детей и свидетельств об установлении отцовстваподлежит разрешению при новом рассмотрении настоящего дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление Ленинского районного суда ЕАО от 16.08.2017, вынесенное в отношении Мелибоева С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО иным судьёй.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка