Решение Тамбовского областного суда от 19 декабря 2018 года №7-441/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2018 года Дело N 7-441/2018
Судья Тамбовского областного суда Карнаухова И.А., рассмотрев жалобу начальника управления государственного жилищного надзора *** ЗСН на решение судьи Знаменского районного суда *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора *** ЗСН по делу об административном правонарушении *** от *** ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось с жалобой в районный суд.
Решением судьи Знаменского районного суда Тамбовской области от *** указанное постановление должностного лица изменено в части назначения административного наказания, административный штраф в размере 40 000 рублей заменен на предупреждение. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, начальник управления государственного жилищного надзора *** ЗСН просит данное решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Автор жалобы указывает, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ неоднократно совершались административные правонарушения.
Кроме того, решениями Знаменского районного суда Тамбовской области от *** была установлена существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере организации эксплуатация жилищного фонда, то есть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в многоквартирных домах. Обстоятельства дела, установленные указанными решениями суда аналогичные обстоятельствам, рассматриваемым судом по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований для применения наказания в виде предупреждения.
Проверив представленные материалы дела, выслушав помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона ЕАН, поддержавшего доводы жалобы, представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, прихожу к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 7.22 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Как следует из материалов дела, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ вменяется выявленное в ходе проведения военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проверки невыполнение требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве ЖЭ (К) О *** (***), являющемся структурным подразделением ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Указанные обстоятельства судьей районного суда проверены и им дана правильная правовая оценка.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, сама диспозиция ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение.
Наличие таких специальных правил (особых условий) назначения административных наказаний, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (руководителей и иных должностных лиц), ориентирует органы административной юрисдикции на приоритетное применение к ним за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное посредством государственных или муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, административного наказания в виде предупреждения, в том числе в случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности его назначения, что, по сути, согласуется с основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
Из дословного содержания вышеприведенных норм закона следует, что установленные законодателем особые условия применения мер административной ответственности распространяют свое действие лишь в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников.
Критерии отнесения юридических лиц и предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства установлены частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, поскольку не соответствует критериям, установленным в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для применения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ путем замены назначенного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Доводы жалобы начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области содержат правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
В ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение судьи от *** нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Знаменского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Знаменского районного суда Тамбовской области от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ отменить, дело возвратить судье Знаменского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья И.А.Карнаухова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка