Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-440/2021

г. Ставрополь

                                         30 июня 2021 года


Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н. на решение судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 05.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Овчаренко С.Г. от 24.12.2020 N 206 директор ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (далее - постановление от 24.12.2020).

Решением судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 05.03.2021 постановление от 24.12.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. удовлетворена (далее - решение судьи от 05.03.2021).

В протесте, поданном в Ставропольский краевой суд, заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. считает решение судьи городского суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями требований КоАП РФ и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 24.12.2020.

Утверждает, что в действиях директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Просит решение судьи от 05.03.2021 отменить, принять решение об отказе в удовлетворении жалобы директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г., признать законным и "оставить в силе" постановление от 24.12.2020.

Изучив материалы дела, доводы протеста, проверив законность и обоснованность решения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение представителя директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. - Попадиуса И.Ю., возражавшего против удовлетворения протеста, просившего оставить решение судьи городского суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Среди задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 24.1 КоАП РФ названо разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Дорсервис" (далее - Общество, юридическое лицо) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Основным видом деятельности Общества является: 41.2 Строительство жилых и нежилых зданий. К видам деятельности предприятия отнесены также: 42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, и т.д.

Руководство деятельностью юридического лица осуществляет директор ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г.

Проверкой установлено, что 25.05.2020 Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края с ООО "Дорсервис" заключён муниципальный контракт N 30А-20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Иноземцево и в городе-курорте Железноводске. Срок контракта установлен до 01.09.2020, цена контракта 7007571,80 рублей.

В соответствии с п. 7.2 Технического задания, являющегося приложением N 1 к муниципальному контракту N 30А-20, все применяемые нa объекте строительные материалы, изделия и устанавливаемое оборудование должны соответствовать ГОСТам, иметь соответствующие действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта, гарантийные талоны. Применяемые строительные материалы и изделия должны быть новыми, не использованными и не имеющими дефектов, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.

Работы по муниципальному контракту N 30А-20 исполнены, что подтверждается Актами о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 26.06.2020 N 1, от 14.07.2020 N 2, от 18.08.2020 N 3, от 18.08.2020 N 4, Справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 26.06.2020 N 1, от 14.07.2020 N 2, от 18.08.2020 N 3.

В соответствии с Актом о приёмке выполненных работ от 14.07.2020 N 2 ООО "Дорсервис" по ул. Лесной выполнены работы по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 50 мм на лей площади 2643,18 кв.м, и перевозка грузов автомобилями - самосвалами, грузоподъемностыо 10 т, работающих вне карьера, на расстояние до 5 км 1 класс груза общей массой 261,7 тонн.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ от 14.07.2020 N 2, ООО "Дорсервис" на автодороге от трассы п. Иноземцево до микрорайона Бештау (+0,0 до +0,376) выполнены работы по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 50 мм на общей площади 1800 кв.м, и перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподьёмностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние до 5 км 1 класс груза общей массой 178,2 тонн.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отход: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий отнесён к 4 классу опасности (код ФККО 8 30 200 01 71 4).

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что в результате выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Иноземцево и в городе-курорте Железноводске у ООО "Дорсервис" в период с 25.05.2020 по 18.08.2020 образовался отход 4 класса опасности: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код "I ФКKO 8 30 200 01 71 4), в количестве 439,9 тонн.

Согласно информации ООО "Дорсервис" от 25.11.2020, согласно муниципального контракта N 30А-20 от 26.03.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Иноземцево и в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, образование и работа с отходами не предусмотрены.

10.12.2020 в 10-00 часов в служебном кабинете Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Пятигорская, 29, каб. 116, установлено, что должностным лицом - директором ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г., осуществлявшим общее руководство деятельностью юридического лица ООО "Дорсервис" при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Иноземцево и в городе-курорте Железноводске по ул. Лесной и на автодороге от трассы Иноземцево до микрорайона Бештау (+0,0 до +0,376), в результате которых образовался отход 4 класса опасности: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 01 71 4) в количестве 439, 9 тонн, в период с 25.05.2020 по 18.08.2020, осуществлено размещение названных отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, доказательств размещения отходов в установленном порядке не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ на основании постановления старшего государственного инспектора Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Овчаренко С.Г. от 24.12.2020.

Постановление от 24.12.2020 о привлечении к административной ответственности обжаловано директором ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. в Железноводский городской суд Ставропольского края.

05.03.2021 судья городского суда, рассмотрев жалобу на указанное постановление должностного лица, вынес обжалуемое решение.

В рамках разрешения настоящего протеста, исходя из положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которому судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, усматриваю следующие основания для отмены решения судьи от 05.03.2021.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено старшим государственным инспектором Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Овчаренко С.Г. по месту проведения административного расследования (г. Кисловодск, ул. Промышленная, д. 34).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с указанными нормами, а также правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопросы N 56, 57), жалоба директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. на постановление от 24.12.2020 подлежала рассмотрению Кисловодским городским судом Ставропольского края по месту рассмотрения (разрешения) дела.

Вместе с тем, судьёй Железноводского городского суда без проверки этих обстоятельств дело по вышеуказанной жалобе необоснованно принято к производству и разрешено по существу, чем нарушена подсудность рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, приведённой в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи от 05.03.2021 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело с жалобой заявителя на постановление от 24.12.2020 - направлению на новое рассмотрение по подсудности в Железноводский городской суд Ставропольского края.

Изложенные в поданном в краевой суд протесте доводы, касающиеся существа принятого по делу судебного акта, не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании, так как они могут быть проверены судьёй при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 05.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Дорсервис" Зозуля В.Г. отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Кисловодский городской суд Ставропольского края.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка