Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2019 года №7-440/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 7-440/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО "Поршур-Туклинское", изменено, административный штраф заменен на предупреждение,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "Поршур-Туклинское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Глава Администрации МО "Поршур-Туклинское" Конышева Н.А., не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в районный суд. Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики постановление должностного лица изменено, жалоба главы Администрации МО "Поршур-Туклинское" Конышевой Н.А. удовлетворена частично.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашева С.В., не оспаривая вину в совершении вменяемого Администрации МО "Поршур-Туклинское" административного правонарушения, просит решение суда отменить, указывая, что Администрация МО "Поршур-Туклинское" субъектом малого или среднего предпринимательства не является, поэтому назначенное наказание не подлежало изменению на предупреждение.
Администрация МО "Поршур-Туклинское" изавещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно пункту 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 года N 3-14-1/404, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без соответствующего разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.
За самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ марта проведена внеплановая выездная проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:21:007002:12 (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения), находящегося по <адрес>, в ходе проведения осмотра, обследования и фотофиксации земельного участка выявлено, что на части вышеуказанного земельного участка площадью 0,536 га разработан карьер по добыче полезного ископаемого-песка глубиной 0,5 м до 2 м, добыча производится без утвержденного разрешения на производство земляных работ. На момент обследования на земельном участке производились работы по отгрузке песка. Зафиксирована техника: колесный погрузчик <данные изъяты>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым N (единое землепользование), в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 18:21:007002:12, принадлежит на праве общей долевой собственности Муниципальному образованию "Поршур-Туклинское".
По результатам отбора почвенных проб на агрохимические показатели (N 1, 2, 3, 4, 5) выявлено, что в одной из отобранных проб (проба N 5) выявлено существенное снижение трех показателей плодородия и установлено существенное снижение плодородия почв согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Третьяковым А.П. составлен протокол N об административном правонарушении, которым действия Администрации МО "Поршур-Туклинское" квалифицированы по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
На основании указанного протокола об административном правонарушении заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО "Поршур-Туклинское" к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа <данные изъяты>
Факт совершения правонарушения и виновность Администрации МО "Поршур-Туклинское" подтверждается: заявлением Главы МО ""Поршур-Туклинское" Конышевой Н.А. о предоставлении техники от ДД.ММ.ГГГГ для погрузки и перевозки двух рейсов песка с песчаного карьера; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и иными материалами дела.
Районный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, признав доказанным выявленный 24 апреля 2019 года факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, пришел к выводу о наличии в действиях Администрации МО "Поршур-Туклинское" состава вменяемого административного правонарушения и признал правомерным привлечение ее к административной ответственности.
Ссылаясь на то обстоятельство, что Администрация МО "Поршур-Туклинское" ранее к административной ответственности не привлекалась, совершила правонарушение впервые, является органом местного самоуправления и относится к казенным учреждениям, суд заменил назначенное Администрации МО "Поршур-Туклинское" наказание в виде административного штрафа на предупреждение и изменил оспариваемое постановление административного органа в соответствующей части.
Однако такое назначение административного наказания противоречит следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Администрация МО "Поршур-Туклинское" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.
Таким образом, вывод судов о возможности заменить назначенное Администрации МО "Поршур-Туклинское" наказание в виде административного штрафа на предупреждение, является неправомерным.
Поскольку Администрация МО "Поршур-Туклинское" не отнесена к субъектам малого и среднего предпринимательства, назначенное Администрации наказание в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ нельзя признать законным, а указанные в статье 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях выполненными.
Допущенное нарушение применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку судьей при назначении наказания не соблюдены общие правила назначения административного наказания, установленные статьи 4.1 КоАП РФ.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации МО "Поршур-Туклинское" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка