Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2019 года №7-439/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 7-439/2019
Судья Верховного Cуда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Копысова А.А. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Копысова А. А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела контрактной службы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" Копысов А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник отдела контрактной службы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" Копысов А.А. обратился с жалобой в Первомайский районный суд города Ижевска.
ДД.ММ.ГГГГ судьей Первомайского районного суда города Ижевска постановлено вышеуказанное решение.
Начальником отдела контрактной службы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" Копысовым А.А. подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой он просит отменить постановление административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции указывает, что должностным лицом и судьей неверно определена квалификация административного правонарушения.
Копысов А.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Копысова А.А.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
При этом частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей предусмотрена возможность установления нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации запрета и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 968 утвержден Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В извещении об осуществлении закупки должна содержаться:1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке; 3) идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях; 4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).
Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе):1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Копысов А.А., являясь должностным лицом заказчика - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР", по <адрес> на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил извещение N о проведении электронного аукциона и Аукционную документацию N об аукционе в электронной форме на право заключения Контракта на поставку вычислительной техники.
Извещение и документация о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок за электронно-цифровой подписью Копысова А.А.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной антимонопольной службы Удмуртской Республики поступила жалоба ООО "Мультимедиа" на действие заказчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" в лице Копысова А.А. при проведении электронного аукциона на поставку вычислительной техники, по результатам рассмотрения антимонопольным органом установлено, что заказчиком размещена информация и документация об Аукционе с нарушением Закона о контрактной системе.
Так антимонопольным органом установлено, что в нарушение:
- части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в техническом задании документации об Аукционе содержится требование о том, что поставляемый товар должен был произведен на территории России, которое ограничивает количество участников закупки;
- части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе документация об Аукционе содержит недостоверную информацию о сроке гарантии на поставляемый товар;
- части 3 статьи 14, пункта 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона в разделе "Ограничения и запрет" не установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- в нарушении части 3 статьи 7, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в приложение N "Технические характеристики" документации об Аукционе установлены показатели товара, которые не позволяют установить, какие показатели закупаемого товара являются измененяемыми, а какие не могут изменяться, чем ограничивает количество участников закупки.
В этой связи Комиссией по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ принято решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, которым жалоба ООО "Мультимедиа" на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку вычислительной техники признана частично обоснованной. В действиях ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" выявлены нарушения Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об аннулировании процедуры определения поставщика при осуществлении закупки вычислительной техники.
При рассмотрении дела установлено, что Копысов А.А. назначен на должность начальника отдела контрактной службы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от ДД.ММ.ГГГГ N/к.
Согласно должностной инструкции в должностные обязанности Копысова А.А. входит в том числе, размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещений и документации о закупках.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении N.30-67/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Копысова А.А., согласно которому в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ Анголенко А.В. вынесено постановление, которым должностное лицо - Копысов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Копысовым А.А. вменяемого ему правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств, а именно: решением Управления Федеральной антимонопольной службы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; извещением и документацией об Аукционе, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок о проведении аукциона при осуществлении закупки вычислительной техники (Закупка N).
Вина Копысова А.А. выразилась в том, что он как должностное лицо заказчика, ответственный за составление извещения и документации о проведение Аукциона допустил размещение документов с нарушением требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
Оценив собранные административным органом доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения и состав в действиях Копысова А.А. доказаны административным органом, следовательно, у антимонопольного органа имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.
Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена собранными по делу доказательствами, подробно изложенными как в постановлении должностного лица административного органа, так и в решении судьи районного суда, и сомнений не вызывает.
Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в состоявшемся по делу решении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
Несогласие Копысова А.А. с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, при производстве по делу не допущено.
Постановление и решение о привлечении Копысова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей. 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Копысова А. А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка