Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 7-439/2019, 7-1/2020
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 7-1/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу директора МКП "Теплоснабжение" Кудимова М.Н. на постановление начальника отдела по охране труда - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н. N 13/н/1455 от 9 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 24 октября 2019 года N 12-414/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимова М.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по охране труда - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н. N 13/н/1455 от 9 августа 2019 года директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в <данные изъяты>.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене обжалуемого процессуального акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 22 августа 2019 года жалоба директора МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимова М.Н. передана для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Пензы.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 24 октября 2019 года жалоба директора МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимова М.Н. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н. просит отменить постановление начальника отдела по охране труда - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н. N 13/н/1455 от 9 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы N 12-414/19 от 24 октября 2019 года, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что он, как директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы", отвечает лишь за те нарушения, которые возникли в связи с неисполнением им его собственных должностных обязанностей. Полагает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку административную ответственность по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ должен нести работник, который допустил правонарушение. Обращает внимание, что решение судьи не является мотивированным, обоснованным.
Просит учесть, что судья первой инстанции при рассмотрении дела не принял мер к установлению лица, на которое возлагается ответственность за данное административное нарушение. Полагает, что место совершения административного правонарушения - Ленинский район г. Пензы, где он, как директор, исполняет свои обязанности, а не Октябрьский район г. Пензы, где работают указанные в постановлении рабочие МКП "Теплоснабжение г. Пензы".
В судебном заседании директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н., его защитник Портнова Е.Н. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить в полном объеме, обжалуемые процессуальные акты отменить.
Начальник отдела по охране труда - Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостькова Т.Н. доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения директора МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимова М.Н., его защитника Портновой Е.Н., прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 12, абз. 13 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, и иными нормативными правовыми актами, содержащими норму трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случаях медицинских противопоказаний.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377, работники, выполнение обязанностей которых связано с воздействием сварочных аэрозолей при проведении сварки, работники, выполнение обязанностей которых связано с управлением транспортным средством, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, которые определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
Как усматривается из материалов дела, 12 февраля 2019 года в ходе плановой проверки МКП "Теплоснабжение г. Пензы" установлено, что в нарушение абз. 12, абз. 13 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, ч. 7 ст. 213 Трудового Кодекса РФ, п.п. 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 8.04.1993г. N 377, работники МКП "Теплоснабжение г. Пензы": водители автомобилей ФИО17 допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.
Постановлением Главы администрации г. Пензы Кувайцева В.Н. N 684 от 20 апреля 2017 года директором МКП "Теплоснабжение г. Пензы" с 25 апреля 2017 года назначен Кудимов М.Н.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н. является должностным лицом, на которого возложены административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции руководителя данного предприятия.
Таким образом, директором МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимовым М.Н. с момента назначения на должность с 25 апреля 2017 года было допущено нарушение вышеуказанного законодательства, выразившееся в допуске вышеуказанных работников МКП "Теплоснабжение г. Пензы" к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.
Местом совершения административного правонарушения является адрес места фактического осуществления трудовой деятельности электросварщика ручной сварки эксплуатационного района N2 МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Соколова В.И. по адресу: г. Пенза, ул. Бородина, д. 23. В отношении других вышеуказанных работников транспортного участка МКП "Теплоснабжение г. Пензы" по адресу: <данные изъяты>
Довод жалобы, что место правонарушения является адрес места нахождения юридического лица г. Пенза, ул. Некрасова д. 34, где располагается директор МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимов М.Н., не принимаю во внимание, поскольку административное правонарушение совершено в виде действия по допуску работников к исполнению своих обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что и определяет место совершения административного правонарушения по адресу: <данные изъяты>
Факт совершения административного правонарушения директором МКП "Теплоснабжение" Кудимовым М.Н. и его вина подтверждаются доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 09.08.2019 года N 13/н/1455 (л.д. N 8-11); медицинскими справками и заключениями врачебной комиссии работников МКП "Теплоснабжение г. Пензы" ФИО18, и иными доказательствами по делу, которым судья дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности директора МКП "Теплоснабжение" Кудимова М.Н. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела, по существу.
Действия директора МКП "Теплоснабжение" Кудимова М.Н. по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно.
Назначенное директору МКП "Теплоснабжение" Кудимову М.Н. административное наказание в пределах санкции вменяемой статьи КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей является справедливым, соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.
Доводы, указанные в жалобе директора МКП "Теплоснабжение" Кудимова М.Н., являлись предметом проверки судьей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи первой инстанции, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Иные доводы, указанные в жалобе, не могут повлиять на законность обжалуемых процессуальных актов и их отмену или изменение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела по охране труда - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н. N 13/н/1455 от 9 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 24 октября 2019 года N 12-414/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКП "Теплоснабжение г. Пензы" Кудимова М.Н., оставить без изменения, жалобу директора МКП "Теплоснабжение" Кудимова М.Н. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
