Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2017 года №7-439/2017

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7-439/2017
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Газпромнефть-ННГ" филиал "Газпромнефть-Муравленко" Каменской Светланы Игоревны на решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 149/Н от 02 октября 2017года заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. юридическое лицо АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 8.32КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 31 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение представитель АО "Газпромнефть-ННГ" филиал "Газпромнефть-Муравленко" Каменская С.И. просила его отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью. В обоснование жалобы указала, что факт загрязнения территории горючими веществами не установлен, поскольку не доказано, что обнаруженная жидкость отнесена к горючим веществам. Результаты испытаний отобранных проб почвы не свидетельствуют о том, что обнаруженное вещество является горючим, количество обнаруженных нефтепродуктов соответствует допустимому значению (за исключение одной). Не проведены испытания способности обнаруженных веществ к горению, поэтому свойство горючести не доказано.
Представитель АО "Газпромнефть-ННГ" филиал "Газпромнефть-Муравленко" (далее Общество) Каменская С.И. и должностное лицо Лимонова Л.А. не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
В силу п.п. "в" п. 33 Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
Также согласно требованиям п.34, 35 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что АО "Газпромнефть-ННГ" является владельцем лицензии СЛХ 02121 НЭ от 19.06.2016 года на право пользования недрами с целью разработки Вынгаяхинского месторождения.
В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой, составлены акты осмотра территории и установлено следующее.
17 июля 2017 года выявлено, что по периметру кустовой площадки N 10 Вынгаяхинского месторождения имеется заболоченная обводненная территория. Берега обводненных территорий представлены загрязненными ( замазученными) участками шириной около 15-30 см, в некоторых местах на водной поверхности усматривается радужная пленка. Согласно графика производства работ на выполнение рекультивации нефтезагрязненных земель в 2017 году указанный участок подлежит технической и биологической рекультивации. Отобраны пробы почвы, при осмотре производилось фотографирование (л.д.23-24).
18.07.2017 года выявлено, что слева от проезжей дороги в сторону куста N173 с Вынгаяхинского месторождения на участке местности с координатами N63°52"38.5" (СШ) и Е76°54"51.0" (ВД) обнаружен загрязненный нефтесодержащий участок в форме неправильного прямоугольника, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет 0,0555 га. Отобраны пробы почвы, производилось фотографирование (л.д. 67).
19.07.2017 года выявлено, что в 5-10 метрах от обвалования, расположенного слева от въезда на куст N18 Б на участке местности с координатами N 63°46"07.2" (СШ) и 76°48"45.1" (ВД) береговые полосы озерца шириной от 0.5 по 1.5 метров загрязнены нефтесодержащей жидкостью, на поверхности имеются густые пленки, исходит резкий запах нефтепродуктов. Площадь загрязненного разливом нефтесодержащей жидкости участка составляет 1,4162 га (л.д.104).
19.07.2017 года выявлено, что в 50 метрах от въезда на куст N26 Б Вынгаяхинского месторождения слева от дороги въезда на указанный куст на участке местности с координатами N 63°45"22.1" (СШ) и 76°52"29.0" (ВД) обнаружен отсыпанный песчаным грунтов замазученный участок, площадь которого составляет 10 042 кв.м.Отобраны пробы, производилось фотографирование (л.д.163).
20.07.2017 года выявлено, что в районе куста N30 Вынгаяхинского месторождения на территории местности с координатами N 63°44"26.0" (СШ) и Е76°44*04.8"(ВД) обнаружен замазученный участок. Площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет 0,0249 га (л.д.224).
20.07.2017 года в районе куста N33 Вынгаяхинского месторождения на территории местности с координатами N 63°44"39.3" (СШ) и Е76°49"17.1" (ВД), обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью участок, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет 400-500 кв.м. (л.д.214).
20.07.2017 года в районе куста N41 Вынгаяхинского месторождения на территории местности с координатами N 63°43"45.9" (СШ) и Е76°49"34.2"(ВД) обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью участок (л.д.258).
Судья нашел вину Общества доказанной материалами дела: актами осмотра лесных участков, протоколами испытаний почвы, грунтов, донных отложений, остатков сточных вод, а также актами расследований прорывов нефтепроводов.
Однако судьей не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Документы, на которые ссылается судья, делая вывод о доказанности вины Общества в совершении правонарушения, не соответствуют указанным выше положениям закона, поскольку в материалах дела имеются лишь копии протоколов испытаний почвы, поступившие посредством электронной связи и не заверенные в установленном законом порядке.
Аналогичным образом представлены в дело акты осмотра территории, которые являются ксерокопиями, сведений о том, что данные копии сверены с подлинниками, в деле также не имеется. Фототаблицы по делу, присланные по электронной почте, являются некачественными копиями, из который невозможно определить, что изображено на фото.
При рассмотрении дела судья не выяснил, соответствуют ли документы, представленные в деле в незаверенных копиях, подлинникам, существуют ли данные подлинники и где они находятся.
Согласно статье 12 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
По результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Положения ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
Исходя из положений 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения жалобы на постановление контролирующего органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. А именно, при рассмотрении жалобы дана неверная оценка представленным юрисдикционным органом доказательствам в нарушение положений ст. 26.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении, местом совершения выявленных нарушений является Пуровский район ЯНАО.
При таких обстоятельствах решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению в Муравленковский городской суд ЯНАО.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" филиал "Газпромнефть-Муравленко" отменить.
Направить дело об административном правонарушении в Муравленковский городской суд ЯНАО.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка