Решение Томского областного суда от 10 декабря 2021 года №7-438/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2021 года Дело N 7-438/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Норд Империал" Андреева П.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора П. от 24.06.2021, а также на решение судьи Кировского районного суда Томской области от 14.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Норд Империал",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды П. от 24.06.2021 ООО "Норд Империал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 31.03.2021 ООО "Норд Империал" допустило сокрытие сведений (искажение), предоставленных в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, а именно: уведомления о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации находящихся в аренде земель сельскохозяйственного назначения площадью 4 га, а также уведомления о завершении в 2020 году рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда г.Томска от 14.10.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Норд Империал" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник общества Андреев П.В. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование, ссылаясь на фактические обстоятельства дела и положения закона, указывает, что срок давности привлечения ООО "Норд Империал" к административной ответственности за данное правонарушение, а именно за непредоставление уведомления о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, истек в 2019 г.
Правонарушение в части непредоставления уведомления о завершении в 2020 году рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации является малозначительным, а потому на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Также указывает, что в настоящее время нарушения устранены, все необходимые сведения в Росприроднадзор предоставлены.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, Андреев П.В. доводы жалобы поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
10 июля 2018 г. постановлением Правительства Российской Федерации N 800 утверждены "Правила проведения рекультивации и консервации земель".
В соответствии с названными Правилами, рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.
Согласно пункта 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель, и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.
В силу п. 24 Правил названные лица утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Согласно п. 30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
В соответствии с п. 31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, обеспечившее проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.
Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективную сторону правонарушения образуют действия по не доведению (сокрытию) либо доведению с нарушением сроков информации до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции названной нормы, когда предоставление такой информации было обязательным.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Норд Империал" на основании договора аренды части лесного участка от 13.08.2018, расположенного в Каргасокском районе Томской области, осуществляло работы по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых.
Функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, осуществляет Росприроднадзор.
Из отчета ООО "Норд Империал" по форме N 2-ТП за 2020 год, представленного 19.01.2021 в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, следует проведение обществом рекультивации земель, находящихся в аренде, площадью 2 га.
Вместе с тем уведомление о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, а также уведомление о завершении в 2020 году рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации, в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора по состоянию на 31.03.2021 от ООО "Норд Империал" не поступали.
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.05.2021, служебной запиской от 31.03.2021, письмом Управления Россельхознадзора от 23.04.2021, отчетом ООО "Норд Империал" по форме 2-ТП рекультивация за 2020 год, проектной документацией ООО "Сибнефтегазпроект" по рекультивации земель на объекте "Карьер Завьяловой", Положительным экспертным заключением от 22.06.20218 по объекту "Завьяловский", иными, представленными в дело документами, получившими надлежащую оценку со стороны должностного лица и судьи районного суда.
С учетом вышеизложенного в совокупности, действия ООО "Норд Империал" квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, названные постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Названные требования закона, по мнению судьи, при производстве по настоящему делу в полной мере соблюдены не были.
Так, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ составляет 1 год с момента его совершения.
В силу разъяснений, приведенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
С учетом изложенного, принимая во внимание вышеприведённые положения п.24, 30, 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, предусматривающее предоставление уведомлений в уполномоченные органы в течение определенного срока (периода), совершенное ООО "Норд Империал" правонарушение не является длящимся, совершено в форме бездействия. Соответственно, датой совершения правонарушения в виде непредоставления уведомления о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации земель является 24.07.2018, то есть: по истечении 30 дней после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель (заключение от 22.06.2018).
В указанной связи в данной части доводы жалобы защитника общества являются обоснованными, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению, путем исключения из объема обвинения указания на совершение ООО "Норд Империал" и привлечение общества к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за непредоставление в Росприроднадзор уведомления о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации земель.
Привлечение ООО "Норд Империал" к ответственности за непредоставление уведомления о завершении рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации является обоснованным, осуществлено с соблюдением, в том числе, положений ст. 4.5 КоАП РФ.
Ввиду того, что назначенное должностным лицом при вынесении 24.06.2021 постановления о привлечении ООО "Норд Империал" к административной ответственности наказание соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.5 кодекса (20000 руб.), оснований для снижения размера назначенного наказания ввиду изменения объема обвинения не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указал ВС РФ в п. 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, его характер, длительность неисполнения возложенной на общество законом обязанности и отсутствие каких-либо препятствий для своевременного исполнения данной обязанности, а также иные, заслуживающие внимания обстоятельства, вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения также не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора П. от 24.06.2021, а также решение судьи Кировского районного суда Томской области от 14.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Норд Империал" изменить, исключив из них указание на совершение ООО "Норд Империал" правонарушения, выразившегося в непредоставлении в Росприроднадзор уведомления о согласовании проекта с приложением утвержденного проекта рекультивации находящихся в аренде земель сельскохозяйственного назначения площадью 4 га.
В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу защитника общества Андреева П.В. - без удовлетворения.
Судья А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка