Решение Верховного суда Республики Татарстан от 27 марта 2019 года №7-438/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 7-438/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу начальника Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Садекова Р.Р. на постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы представителей Ростехнадзора Фатихова Р.Р. и Шакирова А.М., защитника акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" Афанасьева Г.О., судья
УСТАНОВИЛ:
21 января 2019 года в отношении акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" (далее по тексту - АО "КМЭЗ") начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Садековым Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в соответствии с которым в ходе плановой выездной проверки АО "КМЭЗ", проведенной в период с 7 декабря 2018 года по 11 января 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года N 3373, выявлены грубые нарушения по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
1. Отсутствует проект реконструкции с увеличением производительности зерносушильного участка (положительное заключение экспертизы на данные проектные решения в соответствии с градостроительным кодексом) в связи с установкой 4 зерносушилок NN 1.1; 1.2; 2.1; 2.2 в комплекте с другими техническими устройствами (нориями (4 ед.), электрозадвижками (8 ед.), реечными и электрозадвижками (4 ед.), оперативными бункерами (4 ед.), перекидными цепными конвейерами (6 ед.), силосами (5 ед.), продуктопроводами) в 2013 году на опасном производственном объекте - элеваторе, рег. N А43-04777-0001 на АО "КМЭЗ", чем нарушены требования статьи 8, пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 6 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560.
2. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при монтаже линии парового конденсата, применяемой на опасном производственном объекте цеха маслоэкстракционного производства, рег. N А43-04777-0002 АО "КМЭЗ", а именно произведен монтаж (врезка) линии обвязки регулирующего клапана парового конденсата диаметром Ду 25, Ду 32 подогревателя растворителя поз. N 51022 (рег. N МН-19) выполнен в отсутствие проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности и исполнительной документации (отсутствуют сертификаты на материалы, не проведен неразрушающий контроль, отсутствует удостоверение специалиста сварочного производства), чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 2.5, 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96; пункт 40 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013).
3. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте цеха маслоэкстракционного производства АО "КМЭЗ", рег. N А43-04777-0002, а именно без проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности произведен монтаж:
- емкости подогревания щелочи поз. 1.2 на отметке 6.000 участка форпрессования возле фильтра масла N 1 зав. N 064311.1;
- насосного оборудования Х-80-50-200К-5 возле фузоловушки поз. 33008 на отметке 0.000 участка форпрессования;
- паросборника конденсата зав. N 2004439 объемом V=3,2 м_3 (автоклав), чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96.
Постановлением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 года действия (бездействие) АО "КМЭЗ" переквалифицированы на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Садековым Р.Р., ставится вопрос об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Прекращая производство по делу судья районного суда указала, что в ходе проведения проверки в отношении АО "КМЭЗ" выявлено 63 нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, составлено 2 протокола об административном правонарушении - по части 1 и по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ. Постановлением государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора от 18 января 2019 года АО "КМЭЗ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей по 60 нарушениям из акта проверки, остальные три нарушения (указаны выше) квалифицированы по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ. При этом описание события правонарушения в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ соответствует диспозиции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку не приведено никаких обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей; действия (бездействие) АО "КМЭЗ" подлежали квалификации на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В То же время, АО "КМЭЗ" постановлением государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора от 18 января 2019 года уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ на основании акта проверки от 11 января 2019 года (60 нарушений) и дополнительное привлечение к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за оставшиеся 3 нарушения промышленной безопасности, указанные в том же акте проверки, привело бы к двойному наказанию за одно и то же правонарушение, что не допустимо в силу положений статьи 4.1 КоАП РФ; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С таким выводом судьи следует согласиться.
Квалифицируя действия (бездействие) АО "КМЭЗ", административный орган не учел, что по примечанию к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В материалах дела не имеется доказательств того, что указанные органом государственного надзора в протоколе об административном правонарушении нарушения повлекли возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Не нашли подтверждения эти обстоятельства и при рассмотрении настоящей жалобы, следовательно, для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ оснований не имелось.
По составленному по результатам плановой выездной проверки в отношении АО "КМЭЗ", проведенной в период с 7 декабря 2018 года по 11 января 2019 года, акту проверки с 63 нарушениями требований промышленной безопасности подлежал составлению один протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (иное административным органом не обосновано) как по одному установленному событию административного правонарушения.
Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Доводы жалобы должностного лица Ростехнадзора основаны на иной оценки обстоятельств дела, они не могут быть приняты по вышеизложенным мотивам.
Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Садекова Р.Р. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка