Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-437/2021

г.Ставрополь 30июня2021года

СудьяСтавропольскогокраевогосудаЗагорскаяО.В.,рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниижалобупредставителяООО"ПарижскаяКоммуна"ГалустянаВ.Я.нарешение судьиБудённовскогогородскогосуда

Ставропольскогокраяот24.05.2021поделуобадминистративномправонарушении,предусмотренномчастью1статьи8.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях,вотношенииООО"ПарижскаяКоммуна", установил:

Постановлением N 07-22/15/1253/1 начальникаотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраюУправленияФедеральнойслужбыповетеринарному ифитосанитарномунадзорупоСтавропольскомукраюиКарачаево-ЧеркесскойРеспублике(далее-Управление)

ВоронковаВ.В.от18.03.2021ООО"ПарижскаяКоммуна"признановиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), иподвергнутанаказаниюввидештрафавразмере400000рублей(далеепостановлениеот18.03.2021).

РешениемсудьиБудённовскогогородскогосуда

Ставропольскогокраяот24.05.2021указанноепостановлениедолжностноголицаадминистративногоорганаоставленобезизменения,жалобапредставителяООО"ПарижскаяКоммуна" ГалустянаВ.Я.безудовлетворения(далеерешениесудьиот24.05.2021).

Вжалобе,поданнойвСтавропольскийкраевойсуд,представительООО"ПарижскаяКоммуна"ГалустянВ.Я.проситотменитьрешениесудьиот24.05.2021,какнезаконноеинеобоснованное. Полагает,чтоуказанноерешениевынесенопонеполностьювыясненнымобстоятельствамиснарушениемадминистративногозаконодательства.Проситпостановлениеот18.03.2021 ирешениесудьиот24.05.2021отменить,производствоподелупрекратить.

ВписьменныхвозраженияхнауказаннуюжалобупредставительСеверо-КавказскогомежрегиональногоуправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзору СалпогаровМ.Б.проситотказатьвудовлетворениижалобы.

Изучивматериалыдела,доводыжалобы,проверивзаконностьиобоснованностьпостановлениясудавсоответствиисо ст. 30.6 КоАП РФ, выслушавпредставителяООО"ПарижскаяКоммуна"ГалустянаВ.Я.,поддержавшегоипросившегоудовлетворитьжалобу,выслушавмнениепредставителя Северо-КавказскогомежрегиональногоуправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзоруСалпогароваМ.Б.,возражавшегопротивудовлетворенияжалобы, просившегооставитьсостоявшиесяподелуактыбезизменения,прихожукследующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнениеилинесвоевременноевыполнениеобязанностейпорекультивацииземельприразработкеместорожденийполезныхископаемых,включаяобщераспространенные полезныеископаемые,осуществлениистроительных,мелиоративных,изыскательскихииныхработ,втомчислеработ,осуществляемыхдлявнутрихозяйственныхилисобственных надобностей,атакжепослезавершениястроительства,реконструкциии(или)эксплуатацииобъектов,несвязанныхссозданиемлеснойинфраструктуры,сносаобъектовлесной инфраструктуры-влечётналожениеадминистративногоштрафа,втомчисленаюридическихлиц-от400000рублейдо700000рублей.

Объектомуказанногоправонарушениявыступаютобщественныеотношениявсфереохраныокружающейсредыиприродопользования.

Согласноматериаламдела,ООО"ПарижскаяКоммуна"(далееобщество)невыполненыобязанностипорекультивацииземельногоучасткасельскохозяйственногоназначенияс кадастровымномером<...5>,общейплощадью1234000кв.м,входящеговсоставземельногоучасткаскадастровымномером<...614>вграницахмуниципальногообразования ПреображенскогосельсоветаБудённовскогорайонаСтавропольскогокрая,примыкающеесюжнойстороны,качественноесостояниеземелькоторогобылонарушеноприпроведении работповыработкегрунтанаглубину1,5-4мвобразованномкарьере,вкоторомнаходятсяотходыпроизводстваипотребления(пластиковыебутылки,пустаятара,целлофановаяпленка), расположенычастиразрушенныхстроений,допущеноразмещениеиногомусораввидешифера,железобетонныхплит,кирпичей,частидеревьев.

Указанныеобстоятельствапослужилиоснованиемдлявынесения19.10.2020государственныминспекторомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю УправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзорупоСтавропольскомукраюиКарачаево-ЧеркесскойРеспубликеКосиновымА.А.определенияо возбужденииделаобадминистративномправонарушенииипроведенииадминистративногорасследования(л.д.34-35)исоставленияэтимжедолжностнымлицом04.12.2020 протокола обадминистративномправонарушении N 07-22/15/1253/1 вотношенииООО"Парижскаякоммуна"(л.д.76-78),авпоследствиидлявынесения18.03.2021начальникомотдела государственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраюУправленияВоронковымВ.В. постановления N 07-22/15/1253/1 опривлеченииООО"ПарижскаяКоммуна"к административнойответственностипо ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д.166-181).

Оставляябезизмененияпостановлениеот18.03.2021,судьягородскогосудасчёлобоснованнымвыводдолжностноголицаоналичиивдействияхООО"ПарижскаяКоммуна" составаадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, призналпроцедуру административногопроизводстваподелусоблюденнойивинуобщества внарушениинормприродоохранногозаконодательствадоказанной.

Врамкахразрешениянастоящейжалобы,исходяизположения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласнокоторомусудьянесвязандоводамижалобыипроверяетделовполномобъёме,усматриваюследующиеоснованиядляотменырешениясудьиот24.05.2021.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никтонеможетбытьлишенправанарассмотрениеегоделавтомсудеитемсудьей,кподсудностикоторыхоноотнесенозаконом.

Всилуположений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечениезаконностиприприменениимерадминистративного принужденияпредполагаетнетольконаличиезаконныхоснованийдляпримененияадминистративногонаказания, ноисоблюдениеустановленногозакономпорядкапривлечениялицакадминистративнойответственности.

Всилу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ делообадминистративномправонарушении,покоторомубылопроведеноадминистративноерасследование,рассматриваетсяпоместунахожденияоргана, проводившегоадминистративноерасследование.

НастоящееделорассмотреноначальникомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраюУправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуи фитосанитарномунадзорупоСтавропольскомукраюиКарачаево-ЧеркесскойРеспубликеВоронковымВ.В.поместупроведенияадминистративногорасследования(г.Ставрополь, пер.Крупской,31/1).

Порядокподачижалоб,принесенияпротестовнапостановления(решения)поделамобадминистративныхправонарушенияхипересмотратакихпостановлений(решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подачажалоб,принесениепротестовнаневступившиевзаконнуюсилупостановления(решения)поделамобадминистративныхправонарушенияхосуществляетсявсоответствии сположениями статей 30.1-30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенноедолжностнымлицом,можетбытьобжалованолицами,указаннымив ст.ст. 25.1-25.5.1 названного Кодекса ввышестоящийорган,вышестоящемудолжностномулицулибоврайонныйсудпоместурассмотрениядела.

Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ установлено,чтопостановлениеподелуобадминистративномправонарушении,вынесенноедолжностнымлицом,и(или)решениевышестоящегодолжностноголица пожалобенаэтопостановлениемогутбытьобжалованывсудпоместурассмотренияжалобы,азатемввышестоящийсуд.

Всоответствиисуказанныминормами,атакжеправовойпозицией,сформулированнойв Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопросы N 56, 57), жалобаООО"ПарижскаяКоммуна"напостановлениеот18.03.2021подлежаларассмотрениюЛенинскимрайоннымсудомг.Ставрополяпоместурассмотрения(разрешения)дела.

Вместестем,судьёйБудённовскогогородскогосудабезпроверкиэтихобстоятельствделоповышеуказаннойжалобенеобоснованнопринятокпроизводствуиразрешенопосуществу, чемнарушенаподсудностьрассмотрениядела,чтоявляетсясущественнымнарушениемпроцессуальныхнорм,предусмотренных КоАП РФ.

Согласноправовойпозиции,приведённойвопределенияхКонституционногоСудаРоссийскойФедерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение,принятоеснарушениемправилподсудности,неможетбытьпризнаноправильным,посколькуоновопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимаетсясудом,неуполномоченнымвсилузаконанарассмотрениеданногодела,чтоявляетсясущественным(фундаментальным)нарушением,влияющим наисходделаиискажающимсамусутьправосудия.

Разрешениеделаснарушениемправилподсудностинеотвечаетитребованиюсправедливогоправосудия,посколькусуд,неуполномоченныйнарассмотрениетогоилииногоконкретного дела,неявляется,посмыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законнымсудом,апринятыеврезультатетакогорассмотрениясудебныеактынеобеспечиваютгарантииправисвободвсфереправосудия.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ порезультатамрассмотренияжалобынапостановлениеподелуобадминистративномправонарушениивыноситсярешениеоботменепостановленияиовозвращениидела нановоерассмотрениесудье,ворган,должностномулицу,правомочнымрассмотретьдело,вслучаяхсущественногонарушенияпроцессуальныхтребований,предусмотренных настоящимКодексом,еслиэтонепозволиловсесторонне,полноиобъективнорассмотретьдело.

Притакихобстоятельствахрешениесудьиот24.05.2021неможетбытьпризнанозаконнымиподлежитотмене,аделосжалобойзаявителянапостановлениеот18.03.2021-направлению нановоерассмотрениепоподсудностивЛенинскийрайонныйсудг.Ставрополя.

Изложенныевподаннойвкраевойсуджалобедоводы,касающиесясуществапринятыхподелуактов,неподлежатрассмотрениювнастоящемсудебномзаседании,таккаконимогутбыть проверенысудьёйприновомрассмотрениидела.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобупредставителяООО"ПарижскаяКоммуна"ГалустянаВ.Я.удовлетворитьчастично.

РешениесудьиБудённовскогогородскогосудаСтавропольскогокраяот24.05.2021поделуобадминистративномправонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вотношенииООО"ПарижскаяКоммуна",отменить.

МатериалыделанаправитьнановоесудебноерассмотрениепоподсудностивЛенинскийрайонныйсудг.Ставрополя.

Судья

Ставропольскогокраевогосуда О.В.Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка