Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01 декабря 2015 года №7-437/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2015 года Дело N 7-437/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7-437 01 декабря 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Природнадзор Югры) Щербина И.А. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Ермаковское»,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Щербина И.А. № 02-232/2015 от 15.04.2015 года ОАО «Ермаковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ОАО «Ермаковское» обжаловало его в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября 2015 года жалоба ОАО «Ермаковское» удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды № 02-232/2015 от 15.04.2015 года отменено, производство по делу прекращено при отсутствии события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, начальник Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Щербин И.А. просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. Считает, что вина ОАО «Ермаковское» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Туровинину А.В., представителя ОАО «Ермаковское» Зятикова А.Н., оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Прекращая производство по делу, судья районного суда дал надлежащую оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласиться с которой оснований не имеется.
Из материалов дела усматривается, что Нижневартовским управлением Природнадзора Югры установлено, что 05 ноября 2014 года на высоконапорном водоводе направлением от точки врезки К.294 до КНС-4 гр.Ю Орехово-Ермаковского месторождения нефти (географические координаты: (N60°45"36""с.ш., 76°19"29, 5""в.д.), в результате наружной коррозии произошел инцидент, вследствие которого в окружающую среду излилось 0, 33 тонны подтоварной воды (высокоминерализованной хлоридсодержащей жидкости), что повлекло загрязнение земель лесного фонда в квартале 7, выделе 45 Сарт-Еганского урочища Сарт-Еганского участкового лесничества ТО-Мегионское лесничество на площади 0, 0091 га.
Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды № 02-232/2015 от 15.04.2015 года ОАО «Ермаковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении защитных лесов, или особо защитных участков лесов, при этом загрязнение является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
На основании п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все названные категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в том числе государственном кадастре недвижимости, а также документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Обосновывая доводы о принадлежности загрязненного участка (квартал 7 выдел 45 Сарт-Еганского урочища Сарт-Еганского участкового лесничества) к землям лесного фонда, по целевому назначению отнесенных к защитным лесам административным органом представлена выписка из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.03.2015г. № 86/005/15/087, а также свидетельство № 86АА 719623 от 15.04.2005г. о государственной регистрации права на земли Мегионского лесхоза (в том числе Сарт-Еганское участковое лесничество).
Опровергая доводы административного органа об отнесении загрязненного участка к землям лесного фонда представителем ОАО «Ермаковское» представлен кадастровый паспорт земельного участка и выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствующих, что спорный земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:4654 отнесен к землям промышленности. Площадь объекта составляет 9 110 140 кв.м. Кроме того, из материалов дела видно, что спорный земельный участок предоставлен ОАО «Ермаковское» по договору аренды земельных участков № 3417 от 24 августа 2012 года, сроком по 16 августа 2061 года. Согласно указанному договору, предоставляемый участок площадью 946, 1665га с кадастровым номером 86:04:0000001:4654, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, к землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения. Цель предоставления (разрешенное использование земельных участков) - коридор коммуникаций: автодороги, газопроводы, водоводы, нефтепроводы, линии электропередач.
Кроме того, согласно акту технического расследования отказа трубопровода № 58 от 05 ноября 2014г. и приложений к нему инцидент произошел на Орехово-Ермаковском месторождении, в/в вр.к.294 КНС-4 гр.Ю (КНС-4 - т.108), согласно кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер 86:04:0000001:4654.
Из карты инцидента на трубопроводе: В/вод т.вр.К294 - КНС-4 Орехово-Ермаковского месторождения (В 60°45"36, 20"", L 76°19"29, 08"") указанное место порыва по состоянию на 05.11.2014г. находится на землях, отнесенных к землям промышленности.
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.
На основании ч.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Согласно п.13 ч.2 ст. 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
Поскольку по данным государственного земельного кадастра земельный участок, арендованный ОАО «Ермаковское» по договору, относится к землям промышленности, оснований считать его относящимся к землям иной категории у суда не имеется.
Установление категории земель является существенным не только для установления состава совершенного обществом правонарушения, но и для оценки правомочности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры.
В отсутствии этого установленного существенного обстоятельства, административный орган, в соответствии с ч.3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказал обстоятельства совершения ОАО «Ермаковское» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не подтвердил свои полномочия по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было, доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом районного суда при рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября августа 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Ермаковское» оставить без изменения, жалобу начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Щербина И.А. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка