Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2018 года №7-435/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 года Дело N 7-435/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 26 ноября 2018 года дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью "Лада Ижевский автомобильный завод" Лукьянчиковой С.В. на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска от 20 сентября 2018 года, которым постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску от 12 июля 2018 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "Лада Ижевский автомобильный завод" к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску от 20 сентября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Лада Ижевский автомобильный завод" (далее - ООО "ЛАДА Ижевск", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 251 000 рублей.
Решением судьи Устиновского районного суда города Ижевска от 20 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО "ЛАДА Ижевск" ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, а также о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом ошибочно приняты сведения, размещенные на сайте Федерального дорожного агентства, а также приняты во внимание положения СНиП 2.05.02-85, действующие в период с 1 января 1987 года до 1 октября 2003 года. Указывает, что основным доступным источником для получения широкому кругу лиц достоверных сведений об автомобильных дорогах от их форм собственности и значения является федеральный информационный ресурс - государственный реестр автомобильных дорог. Участок автодороги М-7 "Волга", км 1039 относится к автомобильным дорогам I-б технической категории. Пунктом 4.4 ГОСТ Р 52748-2007 и Приложением N2 Правил перевозок грузов, действующими на момент выявления административного правонарушения допустимую нагрузку на одиночную ось с учетом категории автомобильной дороги I-б следует принимать равной 11,5 тонн/ось.
Выслушав защитника ООО "ЛАДА Ижевск" Романову Н.А. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) поддержавшую доводы и требования жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.
Основанием для привлечения ООО "ЛАДА Ижевск" к административной ответственности явились следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя Громова В.А., управлявшего тяжеловесным транспортным средством с полуприцепом МАЗ 54329 г/н N с превышением допустимой нагрузки на ось более 10%, но не более 20% транспортного средства без специального разрешения, был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Факт превышения допустимой нагрузки на ось зафиксирован в акте N от ДД.ММ.ГГГГ. Результаты взвешивания транспортного средства определены с помощью средства измерения - системы дорожного контроля СДК Ам-01-1-2, заводской N (свидетельство о поверке N от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).
Актом N от ДД.ММ.ГГГГ установлен характер нарушения - превышение допустимой нагрузки на 2-ую одиночную ось, при допустимой нагрузке в 10 000 кг, фактическая нагрузка с учетом погрешности составила 11 147 кг, что на 11,5% больше предельно допустимой нагрузки на оси.
Поскольку при проведении административного расследования административным органом установлено, что погрузка груза в транспортное средство осуществлялась ООО "ЛАДА Ижевск", 5 июля 2018 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а 12 июля 2018 года ООО "ЛАДА Ижевск" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 5 июля 2018 года, актом N определения весовых параметров транспортного средства от 15 мая 2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 июня 2018 года, объяснениями водителя Громова В.А. от 15 мая 2018 года, протоколом об административном правонарушении в отношении Громова В.А. по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, товарной накладной от 15 мая 2018 года, и иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и не опровергаются заявителем в части осуществления им погрузки в вышеуказанное транспортное средство, а также применительно к весовым параметрам груза.
Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
В жалобе заявитель указывает на то, что участок автомобильной дороги М7 "Волга" Москва-Владимир- Нижний Новгород- Казань- Уфа, км 1039 относится к автомобильным дорогам 1Б технической категории, следовательно, по его мнению, допустимые осевые нагрузки транспортного средства подлежали исчислению исходя из дорог, рассчитанных на 11,5 тонн/ось.
Данные доводы не влекут отмену состоявшихся по делу актов, так как они не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения в силу следующего.
До 1 октября 2003 года в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17 декабря 1985 года N 233, введены в действие 1 января 1987 года) нагрузка на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожных одежд, а также проверки устойчивости земляного полотна для дорог 1 - 4 категорий принималась равной 100 кН (10 тс).
С 1 октября 2003 года (изменение N 5 к СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" принято и введено в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года N 132 с 1 октября 2003 года) в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" нагрузку на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожной одежды для дорог 1 - 2 категории следует принимать 115 кН (11,5 тс).
Как следует из письма заместителя начальника ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" Гатауллина А.Р. от 30 августа 2018 года N 08-8280, максимально допустимая нагрузка на ось на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва- Владимир- Нижний Новгород - Казань - Уфа км 1039 составляет 100 кН 910 тс), так как с момента введение в действие СП 34.13330.2012 (актуализированной редакции СНиП 2.05.02-85) работы по капитальному ремонту и реконструкции на данном участке дороги не проводились.
Также согласно письма главного инженера ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" Тимашева В.П. от 7 сентября 2018 года N 07-8596, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 "Волга" на км 1039 введена в эксплуатацию до введения (1.10.2003 года) изменений в СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги". На тот момент действующими нормативными документами для дорог I-III была предусмотрена осевая нагрузка 10 тс. После 1.10.2003 года увеличение расчетной осевой нагрузки до 11,5 тс возможно только при проведении реконструкции или капитального ремонта указанного участка автомобильной дороги. Данные работы ранее не проводились и в настоящее время выполнение данный видов работ на данном участке автомобильной дороги М-7 "Волга" не планируется.
В соответствии с приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одиночную 2-ю ось с учетом категории автомобильной дороги составляет 10 тонн.
Таким образом требования к проектированию вновь строящихся и реконструированных автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации с учетом нагрузки 115 кН (11,5 тс) на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля, для расчета прочности дорожной одежды на дорогах I-II категории были введены как указывалось выше в качестве изменений N 5 к СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" Постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года N 132. Также данные требования указываются в пункте 4.4 ГОСТ Р 52748-2007, на которые в том числе ссылается заявитель.
СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" с учетом Постановления Госстроя России от 30 июня 2003 года N 132 предусматривает, что его нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.
Таким образом, автодорога М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, км 1039, относящаяся к I Б технической категории как указано в Едином государственном реестре автомобильных дорог, не является ни вновь строящейся, ни реконструируемой, в связи с чем, заявитель ошибочно полагает, что в данном случае положения СНиП 2.05.02-85 относительно расчета прочности дорожной одежды для дорог 1-2 категории следует принимать 115 кН (11,5 тс).
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности ООО "ЛАДА Ижевск" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "ЛАДА Ижевск" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, назначенное Обществу административное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного Обществом противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения.
Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.
При таком положении жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска от 20 сентября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску от 12 июля 2018 года о привлечении ООО "ЛАДА Ижевск" к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Общества - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка