Решение Тамбовского областного суда от 16 января 2019 года №7-435/2018, 7-7/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 7-7/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Пичаево Золотая Нива" Семеновой Ирины Юрьевны на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением N11969/з от 13 февраля 2018 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям А.В. Леонтьева юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.
Из данного постановления следует, что 16 ноября 2017 года в 13 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО "Пичаево Золотая Нива" на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 25.09.2017 N 470/вп по адресу: Рязанская область, Шацкий район, вблизи с.Польное Ялтуново установлено, что ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 62:24:0070109:133 площадью 2010000 кв.м., в результате чего произошло зарастание земельного участка древесно-кустарниковой (ольха серая, яблоня лесная, ива серая) возрастом 5-7 лет, высотой 3-5 м на 30% и сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный) на 100% площади. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На основании выписки из реестра от 04.09.2017 N62/001/107/2017-27217 участок принадлежит ООО "Пичаево Золотая Нива" на праве аренды, договор аренды от 21.02.2007, номер регистрации права 62-62-14/001201/2007 от 02.04.2007 и 62:24:0000000:253-62/016/2017-3 от 19.05.2017. Географические координаты места осмотра участка: N 53.99527, Е 41.88535. N 53.99035, Е 41.88539; в 14 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, Шацкий район, вблизи с.Новоселки установлено ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 62:24:0060309:260 площадью 1092500 кв.м. в результате чего произошло зарастание земельного участка древесно-кустарниковой (береза пушистая, ива козья) возрастом 3-5 лет, высотой 1-3 м на 30% и сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный) на 100% площади. Земельный участок не используется под сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На основании выписки из реестра от 19.09.2017 N62/001/107/2017-29412 участок принадлежит ООО "Пичаево Золотая Нива" на праве аренды, договор аренды от 01.07.2012 номер госрегистрации права 62-62/016-62/016/008/2016-423/11 от 21.09.2016. Географические координаты места осмотра участка N 54.06329, Е 42.08692, N 54.05795, Е 42.08846.
Таким образом, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0060309:260 юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Не согласившись с названным постановлением ООО "Пичаево Золотая Нива" обратилось в Московский районный суд с жалобой о его отмене.
Определением судьи Московского районного суда г.Рязани от 14 марта 2018 г. данная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Шацкий районный суд Рязанской области.
Решением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 июня 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N11969/з от 13 февраля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пичаево Золотая Нива" и представление по принятию мер в целях охраны и защиты земель от 13 февраля 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника Общества с ограниченной ответственностью "Пичаево Золотая Нива" Семеновой И.Ю. - без удовлетворения.
Решением судьи Рязанского областного суда от 2 августа 2018 года решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 июня 2018 года отменено, а дело направлено в Пичаевский районный суд Тамбовской области для рассмотрения жалобы по существу.
Решением судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 02 октября 2018 года постановление N11969/з от 13 февраля 2018 года изменено в части назначенного наказания - снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Тамбовский областной суд представитель ООО "Пичаево Золотая Нива" Семенова И.Ю. просит названное решение судьи и оспариваемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Так же считает, что состав административного правонарушения отсутствует и не доказан, что исключает наличие вины в действиях общества.
Представители ООО "Пичаево Золотая Нива", Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователь, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства потребления, и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст.42 ЗК РФ и включают в себя:
- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков. установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:24:0060309:260, общей площадью 1092500 кв.м.+/- 9146 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Рязанская область, р-н Шацкий, в границах земель ТОО "Моринское", вблизи с.Новоселки, с 21 сентября 2016 года по 01 июля 2061 года передан в аренду ООО "Пичаево Золотая Нива", что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
16 ноября 2017 года при проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО "Пичаево Золотая Нива" на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 25.09.2017 N470/вп по адресу: Рязанская область, Шацкий район, вблизи с. Новоселки установлено, что ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 62:24:0060309:260 площадью 1092500 кв.м., в результате чего произошло зарастание части земельного участка древесно-кустарниковой (береза пушистая, ива козья возрастом 6-8 лет, высотой 3-5 м.) и сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный) на площади 140000 кв.м.. Заросший земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Основная часть участка площадью 107850 кв.м. используется для выращивания сахарной свеклы. Участок принадлежит ООО "Пичаево Золотая Нива" на праве аренды, договор аренды от 01.07.2012 номер госрегистрации права 62-62/016-62/016/008/2016-423/11 от 21.09.2016. (В деле имеется протокол осмотра указанного земельного участка от 16 ноября 2017 года с приложением фототаблиц и схемы. Осмотр производился государственным инспектором Касимовского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтяревым О.Н.).
Таким образом установлено, что ООО "Пичаево Золотая Нива", как арендатор вышеуказанного земельного участка, не выполняет на данном земельном участке установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, чем нарушает требования ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: сопроводительным письмом от 29.08.2017 N1738 главы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, актом N23 осмотра земельного участка из земель сельскохозяйственного значения от 28.08.2017 с фототаблицами, сообщением от 19.09.2017 NУФС-АЛ-6227/17 заместителя руководителя Управления по Рязанской и тамбовской областям А.В. Леонтьева в адрес главы администрации муниципального района - Шацкий муниципальный район Рязанской области, представлением от 22.09.2017 заместителя начальника отдела земельного надзора В.А. Шульгина, заявлением от 25.09.2017 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям А.В. Леонтьева в прокуратуру Рязанской области о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры, приказом от 25 сентября 2017 года N470/вп Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении внеплановой проверки, копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 26 сентября 2017 года с Прокуратурой Рязанской области, актом проверки от 21 ноября 2017 года N470/вп.
Учитывая изложенное, квалификация действий Общества по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
Доводы в жалобе о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Довод жалобы о малозначительности правонарушения не может быть принят во внимание, так как оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом характера административного правонарушения не имеется.
В силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, значительной площади необрабатываемого земельного участка, данное правонарушение нельзя признать малозначительным. На это указывают положения статей 4.5 и 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым для данного правонарушения установлен повышенный срок давности привлечения к административной ответственности и соответствующий размер санкции.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно положений ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюден.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Пичаево Золотая Нива" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Пичаево Золотая Нива" Семеновой Ирины Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка