Решение Тамбовского областного суда от 16 января 2019 года №7-434/2018, 7-6/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 7-6/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Пичаево Золотая Нива" Семеновой Ирины Юрьевны на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением N11585/з от 24 апреля 2018 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Б.Даниленко юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Из данного постановления следует, что 24 января 2018 года в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении юридического лица ООО "Пичаево Золотая Нива" на основании приказа N10/ВП от 15 января 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040213:224 установлено: в южной и юго-восточной части земельного участка на площади 57 га зарастание древесной растительностью (осина, ива, береза). Высота древесной растительности от 10 м. до 20 м. Географические координаты точки осмотра земельного участка N 54,024695 Е 41,658439, N 54,030820 Е 41,642303. Во время осмотра установлено, что на оставшейся части земельного участка площадью 71 га проведены агротехнические мероприятия (вспашка и дискование). Высота снежного покрова составляет 40 см. Земельный участок имеет площадь 1280000 кв.м., расположен адресу: Рязанская область, Шацкий район, с.Казачья Слобода, поле N41. Географические координаты точки осмотра земельного участка N 54,027115 Е 41,658525. N 54,030820 Е 41,642303. Назначение земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного - для сельскохозяйственного производства, правообладателем земельного участка является юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" согласно записи в ЕГРН от 16 сентября 2016 года N62-62/016-62/016/008/2016 (аренда).
Таким образом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040213:224 юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Не согласившись с названным постановлением ООО "Пичаево Золотая Нива" в лице своего представителя Семеновой И.Ю. обратилось в Шацкий районный суд Рязанской области с жалобой о его отмене.
Определением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 17 августа 2018 года указанная жалоба направлена в Пичаевский районный суд Тамбовской области для рассмотрения по подведомственности по существу.
Решением судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2018 года постановление N11585/з от 24 апреля 2018 года изменено в части назначенного наказания - снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ООО "Пичаево Золотая Нива" Семенова И.Ю. просит названное решение судьи и оспариваемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, настаивая на отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "Пичаево Золотая Нива".
В обоснование жалобы указывает на нарушение административным органом порядка проведения проверки, которая была проведена без уведомления Общества, а жалоба рассмотрена судом не в полном объеме, в нарушение требований ч.2 ст. 30.7 и п.6 ч.2 ст. 29.10. КоАП РФ - решение суда не мотивировано. Ввиду того, что Общество было лишено права присутствовать при проведении проверки, оно ставит под сомнение ее результаты, так как не имеет подтверждений того, что были осмотрены земельные участки, принадлежащие именно Обществу.
Представители ООО "Пичаево Золотая Нива", Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователь, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства потребления, и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст.42 ЗК РФ и включают в себя:
- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков. установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:24:0040213:224 расположен по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС N62. Участок находится примерно в 400 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Шацкий район, с.Казачья Слобода, поле N41, общая площадь 1280000+/-70 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с 16 сентября 2016 года по 01 июля 2061 года передан в аренду ООО "Пичаево Золотая Нива", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
24 января 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО "Пичаево Золотая Нива" на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N10/вп от 15.01.2018 по адресу: Рязанская область, Шацкий район, с.Казачья Слобода, поле N41, установлено, что ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 62:24:0040213:224 площадью 1280000 кв.м., в результате чего в южной и юго-восточной части земельного участка на площади 57 га произошло зарастание древесной растительностью (осина, ива, береза). Высота древесной растительности от 10 м. до 20 м.. На оставшейся части земельного участка площадью 71 га проведены агротехнические мероприятия (вспашка и дискование). Высота снежного покрова составляет 40 см. Правообладателем данного земельного участка является юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" на праве аренды, согласно записи в ЕГРП N62-62/016-62/016/008/2016 от 16.09.2016. (В деле имеется акт проверки N10/вп от 24.01.2018, акт осмотра от 24.01.2018 с приложением фототаблиц и схемы. Осмотр производился ст. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Друговым А.В. в присутствии понятых).
Таким образом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040213:224 юридическое лицо ООО "Пичаево Золотая Нива" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: сопроводительным письмом от 13.10.2017 N2138 главы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, актом N30 осмотра земельного участка из земель сельскохозяйственного значения от 11.10.2017 с фототаблицами, сообщением от 08.11.2017 NУФС-Н-7507/17 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Н. в адрес главы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области А., приказом от 16 ноября 2017 года N621/вп Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении внеплановой проверки, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17 ноября 2017 года с Прокуратурой Рязанской области, актом N621/вп о невозможности проведения проверки от 15.01.2018, уведомлением от 15.01.2018 NУФС-АЛ-171/18 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес прокуратуры Рязанской области о невозможности проведения проверки, представлением от 15.01.2018 заместителя начальника отдела земельного надзора Ш., приказом от 15 января 2018 года N10/вп Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении внеплановой проверки, информацией от 25.01.2018 NУФС-АЛ-470/18 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес прокурора Рязанской области о проведении проверки и направлении материалов проверки, предписанием от 24 января 2018 года N10/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, представлением от 24 апреля 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Учитывая изложенное, квалификация действий Общества по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
Доводы, на которые защитник ООО "Пичаево Золотая Нива" ссылается в жалобе, в том числе и в части того, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а также допущенных, по его мнению, грубых процессуальных нарушений при проведении проверки, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно положений ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюден.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Пичаево Золотая Нива" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Пичаево Золотая Нива" Семеновой Ирины Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка