Решение Нижегородского областного суда от 13 мая 2021 года №7-433/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 7-433/2021
г. Нижний Новгород 13 мая 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "КАРАВАН-СК" Власовой Е.В. на решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "КАРАВАН-СК",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области от 02 декабря 2020 года ООО "КАРАВАН-СК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года постановление административного органа от 02 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба
ООО "КАРАВАН-СК"- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд защитником
ООО "КАРАВАН-СК" поставлен вопрос об отмене постановления административного органа от 02 декабря 2020 года и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "КАРАВАН-СК" Власову Е.В., Благочиннову Н.И., поддержавших доводы жалобы, представителя административного органа Гусеву И.В., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку на момент выявления правонарушения расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен с использованием нелегитимных методик.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ следует, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ч. 1 ст. 21 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, что ООО "КАРАВАН-СК" осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен с использованием нелегитимных методик.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "КАРАВАН-СК" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ООО "КАРАВАН-СК" подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 02 декабря 2020 годапривлек ООО "КАРАВАН-СК" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,а суд первой инстанции своим решением от 05 марта 2021 года обоснованно отказал ООО "КАРАВАН-СК" в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и виновности
ООО "КАРАВАН-СК" в его совершении являются правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении ООО "КАРАВАН-СК" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, не могут быть приняты во внимание, поскольку они аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции и применением им действующего законодательства, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
Используемые ООО "КАРАВАН-СК" при инвентаризации и определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно информации Минприроды России по рассмотрению обращений, по вопросам применения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками следует, что в случае отсутствия соответствующей методики в Перечне методик определение качественного и количественного состава выбросов в ходе проведения инвентаризации выбросов проводиться инструментальными методами (л.д. 64).
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 02 декабря 2020 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Административное наказание назначено ООО "КАРАВАН-СК" с учетом характера совершенного правонарушения, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 02 декабря 2020 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 05 марта 2021 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "КАРАВАН-СК" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "КАРАВАН-СК" Власовой Е.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка