Решение Тамбовского областного суда от 05 августа 2019 года №7-433/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 августа 2019 года Дело N 7-433/2019
Судья Тамбовского областного суда Карнаухова И.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г.Тамбова по доверенности ПНВ на решение судьи Ленинского районного суда *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по *** КАН от *** администрация *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением администрация *** обратилась в суд с жалобой.
Решением судьи Ленинского районного суда *** от *** по жалобе администрации *** постановление должностного лица УФССП России по *** оставлено без изменения, жалоба администрации *** без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, администрация *** ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, приводя в качестве оснований следующие доводы. Судом не было учтено, что при вынесении постановления судебный пристав ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией *** судебного акта и вины в совершении административного правонарушения не установил. Указывает, что для приобретения квартиры в собственность муниципального образования-*** с целью последующей передачи жилого помещения по договору социального найма ААГ, осуществляется в строгом соответствии с установленным порядком, который предусмотрен действующим законодательством РФ. При этом, иного установленного порядка приобретения квартир в собственность муниципального образования-***, который мог бы ограничить сроки приобретения жилого помещения в собственность муниципального образования-***, не имеется. Отмечает, что в 2018 году МКУ "Инвестиционно-строительный центр" *** "Инвестор" было приобретено 10 благоустроенных жилых помещений в связи с тем, что аукционы на приобретение жилых помещений были признаны не состоявшимися. Имеющиеся в 2018 году благоустроенные жилые помещения предусмотренные для распределения по решениям судов не соответствовали требованиям, указанным в исполнительном документе. Обращает внимание, что в 2018 году администрацией *** исполнены 17 решений судов, за счет предоставления гражданам освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также приобретенных благоустроенных жилых помещений за счет средств местного бюджета в пределах выделенных лимитов. Указывает, что решением Тамбовской городской Думы от *** *** "О бюджете - городского округа - *** на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" лимитами бюджетных обязательств на 2019 год предусмотрены расходы на приобретение квартир в муниципальную собственность в сумме 10 250 000 рублей. В настоящее время закупки на приобретение квартир для муниципальных нужд городского округа - *** включены в плановый график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2019 финансовый год на общую сумму 8 545 000 рублей 65 копеек. В связи с чем, жилищным комитетом администрации *** согласно выделенных лимитов направлена заявка на приобретение жилого помещения ААГ в 2019 году. Считает, что со стороны администрации *** предпринимаются все зависящие от нее меры в рамках действующего законодательства РФ, но учитывая то, что администрация действует в рамках установленного законодательством РФ порядке, который предусматривает поэтапный и продолжительный характер, включающий в себя подачу заявки, размещение, проведение конкурса, заключение контракта, а также ряд других мероприятий, который требуется произвести должнику в целях соблюдения законности процедуры приобретения жилых помещений, исполнить требования судебного пристава исполнителя о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения в ограниченные сроки, не представлялось возможным. Отмечает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении последним той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенной на него судом обязанности. Считает, что указанные причины послужившие несвоевременному исполнению решения Ленинского районного суда от *** являются уважительными.
Отмечает, что возможности исполнить решения суда в установленные сроки не представляется возможным ввиду объективных независящих от должника причин, а именно: отсутствие свободного жилищного фонда отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, отсутствием бюджетных средств на данные статьи расходов, а в случае когда лимиты бюджетных средств были изысканы, отсутствием заявок на объявленные аукционы. По мнению автора жалобы, с учетом того, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, а также с учетом принятых администрацией *** мер, направленных на исполнение решения суда, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа в размере на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах", требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона "О судебных приставах")
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда *** от ***, вступившим в законную силу ***, на администрацию *** возложена обязанность предоставить ААГ на 1 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории городского округа *** на условиях договора социального найма по нормам предоставления жилых помещений с учетом права на дополнительную площадь.
*** во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа - исполнительного листа NФС 020973961 в отношении должника - администрации *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП.
*** в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. *** в связи с неисполнением решения суда судебным приставом - исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. По результатам рассмотрения данного протокола *** администрация *** привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
*** должнику было вручено требование о необходимости в срок до *** исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и *** в 15:00 час. явиться законному представителю для проверки исполнения решения. *** в ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда не исполнено. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок до ***, должником не представлено.
Факт неисполнения администрацией *** требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа объективно подтвержден материалами дела и никем не оспаривается.
Довод жалобы о том, что со стороны администрации *** предприняты все меры к исполнению решения суда и в силу объективных причин было невозможно исполнить судебный акт, обоснованно отклонён судьёй районного суда, поскольку сведений о том, что администрация *** своевременно предприняла все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, в материалах дела не имеется, к жалобе не приложено. Как обоснованно отмечено судьей районного суда, до настоящего времени судебное решение не исполнено, ААГ благоустроенное жилое помещение не предоставлено.
Наряду с этим, приведенные в жалобе доводы о принятии администрацией *** мер, направленных на исполнение других решений суда, не опровергают выводы об отсутствии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа при изложенных выше обстоятельствах.
Постановление о привлечении администрации *** к административной ответственности вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации *** в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности администрации *** в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 июля 2019 года и постановление и.о. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области КАН от ***, вынесенные в отношении администрации *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя администрации *** ПНВ - без удовлетворения.
Судья И.А. Карнаухова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка