Решение Пензенского областного суда

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 7-43/2022

Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. - Яшина М.М. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области от 24 ноября 2021 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А.,

установила:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Суконнова Р.М. от 24 ноября 2021 года генеральный директор ООО "Атлас" Лямкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 24 ноября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. - Яшин М.М. просит отменить принятые по делу решения, заменить назначенное наказание на предупреждение. В обоснование жалобы ссылается на то, что Лямкин А.А. является работником субъекта малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, оно не повлекло опасных последствий и не причинило ущерба, в настоящее время земельный участок переведен в категорию земель промышленности.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. адвокат Яшин М.М., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал, просил отменить принятые по делу решения по указанным в ней основаниям.

Представитель прокурора Сердобского района Пензенской области Бычкова Н.Н. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2021 года, полагала оспариваемое постановление и решение судьи законными и обоснованными.

Генеральный директор ООО "Атлас" Лямкин А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении ее рассмотрения не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как следует из материалов дела, 3 июня 2021 года прокуратурой Сердобского района Пензенской области в отношении ООО "Атлас" была проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства и законодательства о недрах, в ходе которой было выявлено, что юридическое лицо использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:25:0223401:80 и 58:25:0223401:207 не по целевому назначению, на данных участках разрабатывается карьер для добычи строительного песка.

Указанные земельные участки, принадлежащие на праве собственности Ерину А.С., расположены на территории Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области. На момент проведения проверки они учтены в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На основании договора аренды недвижимого имущества от 1 сентября 2020 года, заключенного между Ериным А.С. (арендодатель) и ООО "Атлас" (арендатор), земельные участки переданы арендатору во временное владение и пользование на срок до 30 июля 2021 года.

17 июня 2021 года прокурором Сердобского района Пензенской области в отношении генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки прокуратурой Сердобского района было установлено, что вышеуказанные работы по добыче песка, погрузке и его вывозу на указанных земельных участках осуществляет ООО "Атлас", которому на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 29 ноября 2018 года N 174/2 предоставлен в пользование участок недр "Зеленовский", расположенный в 1,5 км на юго-запад от села Зеленовка Сердобского района Пензенской области.

ООО "Атлас" имеет лицензию на пользование недрами, зарегистрированную в реестре 5 декабря 2018 года за N 343, и лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр "Зеленовский" от 5 декабря 2018 года.

Таким образом, на момент проведения проверки ООО "Атлас" на территории земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляло работы по добыче полезных ископаемых, то есть использовало земельные участки не по целевому назначению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением от 17 июня 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ; справкой о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 17 июня 2021 года и фототаблицами N 1, N 2; выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июня 2021 года о принадлежности указанных земельных участков, их категории; договором аренды от 1 сентября 2020 года, заключенным между собственником земельных участков Ериным А.С. и арендатором ООО "Атлас".

Решением единственного учредителя от 3 октября 2018 года N 1 руководителем ООО "Атлас" назначен Лямкин А.А., который занимает должность генерального директора.

Действия генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Поскольку арендуемые ООО "Атлас" земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 58:25:0223401:80 и 58:25:0223401:207 на момент проверки использовались ООО "Атлас" не по целевому назначению (для добычи полезных ископаемых), при этом перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель на момент проверки осуществлен не был, то вывод о том, что в действиях генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является правильными.

Доводы жалобы о замене назначенного Лямкину А.А. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Однако совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Фактически действия по нецелевому использованию земельного участка ООО "Атлас" привели к причинению имущественного вреда выразившегося в неуплате собственником земельного налога по ставке, установленной для земель промышленности.

Таким образом, доводы защитника о том, что имущественный ущерб правонарушением не причинен, являются несостоятельными.

Кроме того, поскольку настоящее административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, а в рамках деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, то при назначении наказания положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание, назначенное генеральному директору ООО "Атлас", является законным, обоснованным и справедливым, отвечает требованиям статьи 3.1 КоАП РФ и является соразмерным содеянному.

При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда были оценены все доводы Лямкина А.А. и его защитника, приведенные в жалобе, оснований не согласится с выводами судьи, не имеется.

Основания для признания административного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости и для смягчения наказания, отсутствуют. Назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, дело рассмотрено всесторонне и полно, дана оценка исследованным доказательствам на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемых процессуальных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области от 24 ноября 2021 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 далее - КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А., оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО "Атлас" Лямкина А.А. - Яшина М.М. - без удовлетворения.

Судья: Л.В. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка