Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 7-43/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 7-43/2022
Судья Верховного суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Кавказского управления Ростехнадзора Барханоева И.Б. на постановление судьи Кайтагского районного суда РД от 17 декабря 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении МУП "Жилкомстройсервис",
установил:
10 ноября 2021 года государственным инспектором Кавказского управления Ростехнадзора Барханоевым И.Б. составлен протокол N 0166 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилкомстройсервис".
Дело передано на рассмотрение в Кайтагский районный суд.
Постановлением судьи Кайтагского районного суда РД от 17 декабря 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на нахождение привлекаемого юридического лица в стадии ликвидации.
Не согласившись с названным постановлением судьи, государственный инспектор Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 обратился в Верховный Суд РД с жалобой об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и привлекаемое лицо МУП "Жилкомстройсервис" извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, законного представителя и (или) защитника не направили, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. При таком положении дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Так, ежегодно, до 1 апреля организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана представить в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный 4 производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона: если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Постановление N 1371) утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации ОПО).
Согласно п. 5 Постановления N 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, вменено в обязанность представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 3 настоящего постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Как верно установлено судом первой инстанции, привлекаемое лицо МУП "Жилкомстройсервис" эксплуатирует опасный производственный объект (сеть газопотребления), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов.
В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" МУП "Жилкомстройсервис", до <дата>, как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не представила в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Указанное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, сослался на то, что юридическое лицо находится в стадии ликвидации.
С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 8.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является внесение в единый реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 1 марта 202 года сведения о внесении записи о ликвидации МУП "Жилкомстройсервис" на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), отсутствуют.
Следовательно, нахождение привлекаемого лица в стадии ликвидации не может являться достаточным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда не выполнены требования КоАП РФ о необходимости установления всех обстоятельств дела, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Данное на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу государственного инспектора Кавказского управления Ростехнадзора Барханоева И.Б. удовлетворить.
Постановление судьи Кайтагского районного суда РД от 17 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилкомстройсервис" отменить, дело возвратить в Кайтагский районный суд на новое рассмотрение.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А.-Н.К. Джарулаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
