Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года №7-43/2022

Дата принятия: 28 января 2022г.
Номер документа: 7-43/2022
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2022 года Дело N 7-43/2022
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО подполковника внутренней службы Болдырева Д.А на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО подполковника внутренней службы Болдырева Д.А от 12 мая 2021 года юридическое лицо Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие состава административного правонарушения.
В жалобе на указанное решение судьи, должностное лицо, вынесший постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО подполковник внутренней службы Болдырев Д.А. просит его отменить, считая решение незаконным. В жалобе указывает о том, что судом неверно указано, что требования положений СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты" на органы, осуществляющие пользование и распоряжение лесным фондом, не распространяются. Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса ЯНАО в силу ст.83 Лесного кодекса российской Федерации является органом, уполномоченным по управлению и распоряжению лесным фондом, и в силу закона обязан соблюдать требования пожарной безопасности. Органы местного самоуправления не являются собственниками лесных насаждений, создающих угрозу возникновения пожара и прорастающих в противопожарном разрыве. В связи с чем, Департамент обоснованно привлечен к административной ответственности.
Представитель главного Управления МЧС России по ЯНАО Чернов О.О. доводы жалобы поддержал, пояснил, что ими не проводилась проверка соблюдения лесного законодательства либо соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, они проводили проверку соблюдения правил пожарной безопасности в населенном пункте. При этом каких-либо нарушений правил пожарной безопасности в населенном пункте не установлено. С нарушениями произрастают лесные насаждения, а именно они расположены менее, чем в 30 метрах от построек. Соответственно к административной ответственности привлечен Департамент, как собственник лесных насаждений, создающих угрозу пожарной безопасности.
Защитник Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Саидов М.А. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В судебном заседании пояснил, что должностными лицами МЧС не выяснялось, кто и на каком основании возвел указанные строения без соблюдения установленных требований, каким образом выдавалось разрешение на строительство указанных объектов и ввод их в эксплуатацию при наличии указанных нарушений. Лесным насаждениям в указанном районе свыше 80 лет, они относятся к защитным лесам. Соответственно любые разрешительные документы должны были выдаваться с учетом указанного факта. В случае, если надзорный орган полагает, что имеют место нарушения требований пожарной безопасности в лесах, то допущенное нарушение должно быть квалифицировано по ст.8.32 КоАП РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 апреля 2021 года в отношении Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа составлен протокол N 2 об административном правонарушении, согласно которому по результатам проведения оценки готовности муниципального округа Надымский район к пожароопасному сезону 2021 года, при проведении обследования п. Ягельный были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение пункта 4.14 СП 4.13130.2013, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от гаражей и хозяйственных построек, расположенных в северной, восточной и юго-западной части п. Ягельный до границ лесных насаждений Надымского лесничества в квартале 1297,1298 Надымского участкового лесничества выполнены менее 30 м (фактически 1-10 м), а также противопожарные расстояния выполнены менее 30 м (фактически 7 м) в южной стороне п. Ягельный, от зданий водоочистных сооружений до границ лесных насаждений Надымского лесничества в квартале 1298.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях всестороннего, полного и объективного расследования обстоятельств дела определением N 1 от 29 марта 2021 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования заместителем Главного государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа по пожарному надзору майором внутренней службы Черновым О.О.
Проверяя законность привлечения к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу, что в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку Департамент не может отвечать за соблюдение правил пожарной безопасности в пределах населенных пунктов, а если Департамент виновен в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, то его действия должны быть квалифицированы по ст.8.32 КоАП РФ.
С указанными выводами судьи полагаю необходимым согласить в связи со следующим.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 1 приведенного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
На основании требований статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с учетом положений статьей 38 приведенного Закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению и обязанность их соблюдения возлагается на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Привлекая Департамент природно-ресурсного регулирования к административной ответственности, должностное лицо указало, что Департамент, как собственник имущества - лесных насаждений, нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
Вместе с тем, должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
В соответствии с п.1.1 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.
Системный анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что соблюдение требований содержащихся в указанном выше законе и подзаконных нормативных актах возложено на лиц, осуществляющих проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение, изменение функционального назначения, техническое обслуживание, эксплуатацию и утилизацию объектов защиты.
При проведении административного расследования достоверно установлено, что Департамент природно-ресурсного регулирования ЯНАО собственником построек, возведенных на земельных участках с нарушением норм пожарной безопасности, не является, в связи с чем оснований возлагать на Департамент ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации гаражей, хозяйственных построек, водоочистных сооружений в п.Ягельный Надымского района, у должностного лица не имелось.
Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования, должностным лицом не выяснялись и не устанавливались следующие обстоятельства: в чьей собственности находятся земельные участки, на которых располагаются постройки, разрешенное использование указанных земельных участков, на каком основании возведены постройки, кто выдавал разрешение на строительство, а также кто выдавал разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, кто является собственником указанных построек на момент проведения проверки.
Довод представителя ГУ МЧС России по ЯНАО Чернова О.О. о том, что независимо от указанных обстоятельств, виновным в несоблюдении требований пожарной безопасности в части близости лесных насаждений к постройкам, будет являться Департамент, как собственник лесных насаждений, противоречит нормам, указанным выше.
Более того, из постановления N 2 по делу об административном правонарушении от 12.05.2021 следует, что должностное лицо вменяет Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа не соблюдение ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в части непринятия мер по прокладке просек, противопожарных разрывов, устройству противопожарных минерализованных полос, а также ч.4 указанной статьи, Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судьей Салехардского городского суда обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении, поскольку в действиях Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Дряхлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-248/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-223/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-216/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта...

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-237/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-246/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-248/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-223/2022

Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2022 года №22-216/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать