Решение суда Еврейской автономной области от 14 сентября 2021 года №7-43/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 7-43/2021
Судья суда Еврейской автономной области Токмачева Н.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Ликсаковой Е. В. <...> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, проживающей по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель,
по жалобе Ликсаковой Е.В. на постановление судьи Смидовичского районного суда ЕАО от <...>,
УСТАНОВИЛ:
<...> участковым уполномоченным полиции ГУУП и ПДН ОМВД России по <...> ЕАО С.А.И. в отношении Ликсаковой Е.В. составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Смидовичского районного суда ЕАО от <...> Ликсакова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
<...> лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ликсакова Е.В. подала жалобу с просьбой об отмене названного постановления от <...> и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Жалобу мотивировала тем, что судья районного суда не разобрался в фактических обстоятельствах дела, не дал никакой оценки показаниям свидетеля Ш.Н.Г., согласился с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, в результате чего она (Ликсакова Е.В.) незаконно привлечена к административной ответственности.
Анализируя положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, считает, что при введении чрезвычайной ситуации именно органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны предоставить средства индивидуальной защиты.
Между тем, поскольку органы исполнительной власти указанные функции (обеспечение средствами индивидуальной защиты) не выполняют, она (Ликсакова Е.В.), будучи законопослушным гражданином, зайдя в магазин, сразу же за свой счёт приобрела маску, что подтвердила свидетель продавец-кассир Ш.Н.Г., и только после этого сделала покупки.
Отмечает, что в магазине она находилась в средствах индивидуальной защиты (маске), следовательно, не создавала никакой угрозы для жизни, здоровья и безопасности населения.
Обращает внимание, что в нормативных актах, на которые ссылаются сотрудники полиции, дважды допущена ошибка и указан 2021 год, то есть сотрудники полиции ссылаются на несуществующие акты, чему судья районного суда также не дал никакой правовой оценки.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ликсакова Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайство об отложении не заявила, в связи с этим на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив обжалуемый судебный акт, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления.
Согласно штемпелю на почтовом конверте жалоба Ликсаковой Е.В. направлена в суд <...>, то есть сдана в организацию связи в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения <...> копии постановления судьи от <...> (л.д. 24, 28).
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19).
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт "а" пункта 3); выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3); при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в числе прочего, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4).
По решению Всемирной организации здравоохранения от 30.01.2020 эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11.03.2020 ситуация признана пандемией.Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
Постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения 15.06.2021) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории Еврейской автономной области, возложена обязанность с 20.04.2020 по 15.06.2021 включительно использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, в общественном транспорте, такси, на парковках и в лифтах. При использовании масок граждане обязаны соблюдать условия их использования, указанные в инструкции (при наличии таковой), обеспечивать их тщательное закрепление, плотное прилегание к лицу с закрытием рта, носа.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <...> в <...> час. <...> мин. Ликсакова Е.В., находясь в общественном месте в помещении магазина "Набережный", расположенном по адресу: <...>, не выполнила правила поведения в период действия режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации - не использовала маску, респиратор или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении от <...> (л.д. 4); рапорт УУП ГУУП и ПДН МОМВД России по Смидовичскому району С.А.И. (л.д. 3) и иные материалы дела, которые в обжалуемом постановлении судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, действия Ликсаковой Е.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 указанного Кодекса.
Выводы судьи о виновности Ликсаковой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Довод жалобы о том, что при введении чрезвычайной ситуации именно органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить средствами индивидуальной защиты, не влечёт отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку основан на ошибочном толковании подпункта "в" пункта 3.
При этом ни постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, ни принятые во исполнение Федеральных законов иные подзаконные акты, в том числе региональные, не предусматривают обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять средства коллективной и индивидуальной защиты, напротив приведёнными выше нормами предусмотрена обязанность граждан по обеспечению себя средствами защиты при пребывании в общественных местах.
Довод жалобы о том, что Ликсакова Е.В. зайдя в магазин, сразу же за свой счёт приобрела маску, не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.
Так, из системного анализа указанных выше норм права следует, что запрещён как вход, так и нахождение граждан в местах приобретения товаров без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).
При этом, как пояснила свидетель Ш.Н.Г., допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции, Ликсакова Е.В. приобрела в магазине маску и надела её при сотрудниках полиции.
Вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения Ликсаковой Е.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьёй доказательств свидетельствует о нарушении Ликсаковой Е.В. правил поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств по делу и не содержат правовых оснований для отмены постановления судьи и освобождения Ликсаковой Е.В. от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Порядок привлечения Ликсаковой Е.В. к административной ответственности, а также принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Протокол об административном правонарушении, постановление суда по делу соответствуют требованиям КоАП РФ, приняты должностными лицами в соответствии с их компетенцией, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При определении Ликсаковой Е.В. вида и размера административного наказания судья районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ установил и проанализировал обстоятельства совершения административного правонарушения, учёл характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и определилмеру наказания в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Смидовичского районного суда ЕАО от <...> по делу об административном правонарушении в отношении Ликсаковой Е. В. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ликсаковой Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка