Решение Тамбовского областного суда от 15 февраля 2021 года №7-43/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 февраля 2021 года Дело N 7-43/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. N *** от 04.09.2020, главный управляющий АО "ТКС" Иващенко Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, главный управляющий АО "ТКС" Иващенко Г.И. обратился в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяков А.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что АО "ТКС" не выполнил установленное законом требование о постановке объектов размещения отходов (иловые площадки) на учет в государственный реестр объектов размещения отходов и осуществляет деятельность в нарушение запрета о размещении отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
АО "ТКС" нарушает требования действующего законодательства, а именно ст.ст.1, 4, 9, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части не соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Автор жалобы полагает, что, результаты проверки и доводы жалобы подтверждают незаконность действий главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И., грубо и системно нарушающего требования действующего законодательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо Дьякова А.А.. считавшего жалобу правильной, защитников главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И. Светкину Е.А. и Промзелеву Е.В., считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Как усматривается из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 6 по 31 июля 2020 года была проведена плановая проверка в отношении АО "ТКС", осуществляющего деятельность по оказанию услуг физическим и юридическим лицам по транспортировке и обеспечению водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предоставлению различных услуг по монтажу, демонтажу, ремонту соответствующих сетей.
На основании распоряжения от 23.07.2020 N РТ-244 проведена внеплановая выездная проверка с 04.08.2020 по 31.08.2020 данной организации.
В ходе проверки установлено, что обществом допущено хранение опасного отхода IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод свыше 11 месяцев без специального разрешения - лицензии на размещение (захоронение) отходов, что является нарушением статей 1, 4, 9, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица N *** от 4 сентября 2020 года и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Принятый по делу судебный акт нахожу законным и обоснованным.
Проанализировав положения статей 23, 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 Государственный стандарт Российской Федерации "Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений", СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения", судья районного суда исходила из того, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
Судьей материалами дела установлено, что с 2011 года на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства объем обезвоженного осадка используется обществом для производства компоста "Плодородный "ПЛЮС" в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011.
В целях реализации продукции из осадков обществом заключен договор N *** от 09.01.2019, предметом которого является вывоз и размещение компоста "Плодородный Плюс" с очистных сооружений и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле.
Получение илового осадка является стадией производственного процесса общества, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, в рассматриваемом случае иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм, судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что в данном случае в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Приведенный вывод согласуется с позицией Верховного суда, приведенной в определении от 29.03.2019 по делу N 308-ЭС19-2753.
Поводов не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Доводами жалобы выводы судьи районного суда не опровергаются.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого судебного акта не является.
Кроме того, должностным лицом административного органа не представлено доказательств в обоснование позиции о законности проведения внеплановой выездной проверки, инициированной распоряжением от 23.07.2020 N РТ-244, то есть в период проведения в отношении АО "ТКС" плановой проверки этого же административного органа по аналогичным вопросам, которая еще не была завершена. При этом, в рамках внеплановой выездной проверки составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по этим же нарушениям выявленным в ходе плановой проверки, что следует из дел об административных правонарушениях (12-392/2020, 12-399/2020 Октябрьский районный суд г. Тамбова), обозреваемых в судебном заседании Тамбовского областного суда. При таких обстоятельствах доводы защитников о дублировании внеплановой проверкой действий, совершенных при плановой проверке и ее результатов, не опровергнуты.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении главного управляющего АО "Тамбовские коммунальные системы" Иващенко Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка