Решение Камчатского краевого суда от 19 августа 2020 года №7-43/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 7-43/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрел 19 августа 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу Макагонова В.Е. на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 6 июля 2020 года, которым постановлено:
"Признать Макагонова Владимира Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 6июля 2020 года Макагонов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Основанием привлечения Макагонова В.Е. к административной ответственности послужило то, что он 11 июня 2020 года в 16 часов 50 минут, в нарушение требований абзаца 5 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края", распоряжения Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267 "О введении с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края режима повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, подпунктов 2, 3 пункта 2 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71, находился в общественном месте в помещении кафе "Акватория", расположенном в <адрес>, без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки).
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Макагонов В.Е., не соглашаясь с постановлением судьи, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что распоряжения Губернатора Камчатского края от 30 апреля 2020 года N 67, ссылка на которое имеется в тексте обжалуемого постановления, не существует, имеется постановление с аналогичным номером, срок действия которого был ограничен 11 мая 2020 года. Также указывает о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол не может являться надлежащим доказательством по делу. Кафе "Акватория", которое указано в качестве места совершения административного правонарушения, не является общественным местом, работало в режиме доставки, что исключало обслуживание людей в помещении.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях исполнения пункта "у" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.
Подпунктами 2, 3 пункта 2 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 (в редакции от 8 мая 2020 года с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Камчатского края N 71 от 8 мая 2020 года) установлено, что в период действия режима самоизоляции граждане обязаны соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метров, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 2); использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения (подпункт 3);
В силу абзаца 5 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 11 июня 2020 года в отношении Макагонова В.Е. составлен протокол ПР N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации, согласно которому 11 июня 2020 года в 16 часов 50 минут в г<адрес> был выявлен Макагонов В.Е., который в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий не использовал обязательные для использования гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 и распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р, вынесенных на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, находился в общественном месте, не используя средства индивидуальной защиты (маску, перчатки), чем нарушил подпункты 2, 3 пункта 2 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71 (л.д. 1).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей Вилючинского городского суда Камчатского края постановления о привлечении Макагонова В.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с данным постановлением судьи Вилючинского городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, подробное описание события правонарушения, содержащее обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении N, основанием для квалификации действий Макагонова В.Е. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение последним требований подпунктов 2, 3 пункта 2 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71, выразившееся в нахождении в общественном месте без средств индивидуальной защиты.
Вместе с тем, постановление Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71, которым внесены изменения в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" и нарушение требований которого вменено Макагонову В.Е., устанавливало обязанность соблюдения гражданами на территории Камчатского края режима самоизоляции и мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на срок до 31 мая 2020 года.
При этом, событие административного правонарушения, послужившее основанием для составления протокола и последующего привлечения к административной ответственности, произошло 11 июня 2020 года.
Таким образом, Макагонову В.Е. вменено нарушение требований постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71, которое на момент выявления административного правонарушения не действовало.
По состоянию на 11 июня 2020 года меры по недопущению распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции COVID-19 устанавливались постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 10 июня 2020 года N 95, нарушение которого Макагонову В.Е. не вменялось.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованным вывод судьи Вилючинского городского суда о наличии в действиях Макагонова В.Е. нарушений постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71 и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно протоколу и обжалуемому постановлению, Макагонов В.Е. признан виновным, в том числе, в нарушении требований подпункта 2 пункта 2 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года N 71, устанавливающего обязанность граждан соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метров в общественных местах и общественном транспорте.
Вместе с тем, событие административного правонарушения, изложенное в протоколе, и представленные материалы дела не содержат каких-либо сведений о несоблюдении Макагоновым В.Е. динстанции до других граждан, что позволило бы квалифицировать указанные действия по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии в деянии Макагонова В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В этой связи постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 6 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макагонова В.Е. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда,
РЕШИЛ:
постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 6 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макагонова В.Е. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Макагонова В.Е. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка