Решение Новгородского областного суда от 28 марта 2019 года №7-43/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 7-43/2019
28 марта 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием защитника ООО "Предприятие железнодорожного транспорта" - Гуляевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Северо-Восточного МУГАДН) Максимовой Г.Н. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2019 года, которым отменено постановление начальника отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. от 09 ноября 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Предприятие железнодорожного транспорта" о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,
установил:
09 ноября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие железнодорожного транспорта" (далее - Общество, ООО "ПЖТ") составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, по фактам превышения юридическим лицом ООО "Предприятие железнодорожного транспорта", осуществившим погрузку груза в транспортные средства, допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства.
Постановлением начальника отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. от 09 ноября 2018 года юридическое лицо - ООО "Предприятие железнодорожного транспорта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением от 09 ноября 2018 года, генеральный директор Общества Михайлов В.С. обратился с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области, просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2019 года вышеуказанное постановление от 09 ноября 2019 года о привлечении ООО "Предприятие железнодорожного транспорта" к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В поданной в Новгородский областной суд жалобе главный специалист-эксперт отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимова Г.Н. просит отменить решение судьи, среди доводов указывая, что состав административного правонарушения в действиях ООО "ПЖТ" объективно установлен на основании доказательств, представленных в дело.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области должностным лицом отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН соблюден.
Главный специалист-эксперт отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимова Г.Н. и законный представитель ООО "ПЖТ" Михайлов В.С. в судебное заседание не явились, в связи с чем судьей дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ПЖТ" Гуляеву И.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство, за превышение ими допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, и влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В пунктах 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, признается только лицо осуществившее погрузку груза в транспортное средство, поскольку данной нормой предусмотрена административная ответственность за нарушение требования пункта 15 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 12 статьи 11 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области 13 сентября 2018 года на посту контроля, расположенном на 2 км автодороги Новгород - Луга в Новгородском районе Новгородской области, выявлены факты автомобильной перевозки груза с превышением допустимой общей массы транспортных средств "Шахман", г.н. С330РР/53, под управлением водителя Андреева Н.Н., "<...> под управлением Игнатова А.В.
Масса груза и нагрузки на оси установлена актами N53101000885 и N53101000884 от 13 сентября 2018 года по результатам взвешивания указанных выше транспортных средств.
Перевозка груза (щебень) осуществлялась юридическим лицом ООО "СнабГруз" автотранспортными средствами <...> из карьера "Слудовский-2" (Новгородский район).
Товарные накладные водителям транспортных средств выданы юридическим лицом ООО "ПЖТ".
При этом, юридическое лицо ООО "СнабГруз" на запрос суда представило информацию о том, что погрузка груза осуществлялась средствами ООО "СнабГруз".
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО "ПЖТ" признано виновным в том, что 13 сентября 2018 года осуществило погрузку груза в транспортные средства "<...> с превышением допустимой общей и осевой нагрузки.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Новгородского районного суда Новгородской области исходил из того, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств того, что погрузку груза в указанные транспортные средства осуществило ООО "ПЖТ".
При этом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества имели место 13 сентября 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 13 ноября 2018 года.
Решением судьи Новгородского районного суда от 16 января 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Новгородском областном суде жалобы государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области срок давности привлечения ООО "ПЖТ", установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
С учетом изложенного, основания для отмены решения судьи от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Предприятие железнодорожного транспорта" отсутствуют, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие железнодорожного транспорта" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка