Решение Тамбовского областного суда от 18 марта 2019 года №7-43/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 7-43/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2019 года акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Основанием для привлечения АО "ТСК" к административной ответственности послужило невыполнение юридическим лицом требований прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова от 22.11.2018 г. и 10.11.2018 г. об обеспечении 29.11.2018 г. и 14.12.2018 г., соответственно, явки представителя АО "ТСК" для дачи объяснений и предоставлении сведений и документов по вопросу соблюдения АО "ТСК" схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами Тамбовской области, в рамках проведения прокуратурой проверки по обращению генерального директора ООО "КомЭк" БИХ о незаконных действиях АО "ТСК".
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, АО "ТСК" просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводя в обоснование следующие доводы. У прокуратуры отсутствовали основания для истребования сведений об объёмах твердых коммунальных отходов, поступивших от АО "ТСК" на ООО "КомЭк" и полигон ООО "Бастион", поскольку АО "ТСК" на момент истребования прокуратурой указанных сведений не приступило к обязанностям в статусе Регионального оператора и, соответственно, к обязательствам по исполнению Территориальной схемы обращения с отходами Тамбовской области. Вывод суда о том, что отсутствие у АО "ТСК" обязанности по соблюдению Территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами не имеет правового значения, ошибочен, поскольку отсутствие такой обязанности предопределяет отсутствие у прокуратуры оснований для истребования соответствующих сведений. По мнению автора жалобы, прокуратура, получив от АО "ТСК" пояснения об отсутствии нарушений Территориальной схемы и, соответственно, отсутствии оснований для истребования сведений об объемах твердых коммунальных отходов, должна была в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ вынести постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Кроме того, между ООО "КомЭк" (Исполнитель) и АО "ТСК" (Заказчик) 29.12.2017 г. был заключен договор оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов со сроком действия по 31.12.2018 г., в связи с чем любая претензия Исполнителя к Заказчику по потоку твердых коммунальных отходов, их объему и месту размещения должна быть рассмотрена в исковом производстве Арбитражным судом Тамбовской области, а обращение ООО "КомЭк" в прокуратуру по надуманным причинам и при отсутствии нарушений условий договора является злоупотреблением правом и попыткой получить информацию о хозяйственной деятельности АО "ТСК". Прокуратура Октябрьского района г. Тамбова, обратившись в АО "ТСК" с запросом о предоставлении соответствующих документов, в нарушение положений п. 8.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 г. N 195, допустила вмешательство в экономическую деятельность двух хозяйствующих субъектов, что не было принято судом во внимание. Автор жалобы также отмечает, что в постановлении суда в нарушение положений ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В судебное заседание представители АО "ТСК" и прокуратуры, будучи надлежаще извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. ра
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений ст. 6, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Как следует из материалов дела, 22.11.2018 г. прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в рамках проверки, проводимой по обращению генерального директора ООО "КомЭк" БИХ о незаконных действиях АО "ТСК", исполнительному директору АО "ТСК" КВА направлен запрос об обеспечении явки представителя АО "ТСК" в прокуратуру к 15 часам 00 мин. 29.11.2018 г. для дачи объяснений и предоставлении документов и сведений о количестве твердых коммунальных отходов, поступивших от АО "ТСК" на ООО "КомЭк" с 01.09.2018 г. по 20.11.2018 г., с 01.09.2017 г. по 20.11.2017 г., документов и сведений о количестве поступивших от АО "ТСК" на полигон ООО "Бастион" твердых коммунальных отходов в период с 01.09.2018 г. по 20.11.2018 г.
29.11.2018 г. в прокуратуру района от АО "ТСК" поступило письмо с просьбой отложить явку представителя АО "ТСК" до 14.12.2018 г. в связи со значительным объемом запрашиваемой информации.
В связи с неисполнением требования прокуратуры от 22.11.2018 г. в адрес АО "ТСК" 10.12.2018 г. был повторно направлен аналогичный запрос об обеспечении явки представителя АО "ТСК" в прокуратуру 14.12.2018 г. с предоставлением названных документов.
14 декабря 2018 года представитель АО "ТСК" в прокуратуру не явился, истребуемые документы представлены не были, в адрес прокуратуры поступило письмо за подписью исполнительного директора АО "ТСК" КВА, в котором изложено мнение об отсутствии со стороны АО "ТСК" нарушений норм Территориальной схемы Тамбовской области по обращению с отходами и сделан вывод о нецелесообразности представления истребуемых прокуратурой документов и сведений, т.е. повторное требование прокуратуры также было оставлено без исполнения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законное требование прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова о представлении необходимых документов и сведений акционерным обществом "ТСК" не было исполнено.
Доказательств уважительности причин, по которым требования заместителя прокурора не были исполнены, в суд не представлено.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО "ТСК" судьей районного суда постановления о назначении административного наказания.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письмами АО "ТСК" от *** и *** в адрес Октябрьской прокуратуры ***, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что требование прокурора о предоставлении сведений об объёмах твердых коммунальных отходов, поступивших от АО "ТСК" на ООО "КомЭк" и полигон ООО "Бастион", является необоснованным вмешательством в экономическую деятельность не может быть принят во внимание, поскольку указанные сведения истребовались прокурором в рамках проверки соблюдения АО "ТСК" территориальной схемы Тамбовской области обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов согласно Федеральному закону от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который, в свою очередь, определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия этих отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Таким образом, требование прокурора о предоставлении сведений и документов для проверки соблюдения АО "ТСК" схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами Тамбовской области, осуществлено в рамках полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре. Соответственно, невыполнение такого требования влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Отсутствие в резолютивной части постановления судьи районного суда информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, не является основанием для отмены судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По данному делу таких обстоятельств не имеется.
Постановление о привлечении АО "ТСК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО "Тамбовская сетевая компания", оставить без изменения, а жалобу исполнительного директора АО "ТСК"КВА - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка