Решение Пензенского областного суда от 29 ноября 2018 года №7-429/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 7-429/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Лакомкиной Г.Х. на решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 31 октября 2018 года и постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области Г.Н.В. от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Лакомкиной Г.Х.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области Г.Н.В. от 12 октября 2018 года Лакомкина Г.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 31 октября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В поданной в Пензенский областной суд жалобе Лакомкина Г.Х. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку угрозы охраняемым законом интересам от ее действий не возникло, земельный участок свободен от строений и в настоящий момент не занят. Кроме того, указывает, что фактически использовала земельный участок в целях его благоустройства и с согласия главы администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области Ч.Н.И.
Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы Лакомкиной Г.Х., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.
Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).
Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации Каменского района Пензенской области от 13 сентября 2018 года в отношении Лакомкиной Г.Х. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2 метра по направлению на север от участка по адресу: <адрес>
В ходе данной проверки должностным лицом административного органа выявлено использование Лакомкиной Г.Х. земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, а именно: проверяемый участок площадью примерно 305 кв.м огорожен Лакомкиной Г.Х. и используется ею для выращивания картофеля.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Лакомкиной Г.Х. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом административного органа постановления о назначении административного наказания.
Виновность Лакомкиной Г.Х. в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением от 13 сентября 2018 года N175; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 18 сентября 2018 года N 7; фототаблицей от 18 сентября 2018 года; схематическим чертежом земельного участка, являющегося приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства; письменными объяснениями Лакомкиной Г.Х.; протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2018 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Лакомкиной Г.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об использовании Лакомкиной Г.Х. спорного земельного участка в целях его благоустройства и с согласия главы сельской администрации являлись предметом исследования судьей городского суда и получили правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
Пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица), равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды, является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств того, что у Лакомкиной Г.Х. имелось выраженное в установленном порядке согласие собственника земельного участка на его использование. Имеющаяся в материалах дела справка от 04 октября 2018 года, выданная главой администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, не является доказательством, подтверждающим право Лакомкиной Г.Х. на использование вышеуказанного земельного участка.
Оценивая доводы жалобы о малозначительности вмененного Лакомкиной Г.Х. административного правонарушения, исхожу из следующего.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного Лакомкиной Г.Х. административного правонарушения, принимая при этом во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено. Свой вывод об этом суд первой инстанции мотивировал в своем решении, оснований не соглашаться с ним не имеется.
Постановление о привлечении Лакомкиной Г.Х. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Лакомкиной Г.Х. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области Г.Н.В. от 12 октября 2018 года и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лакомкиной Гульнары Хамзеевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка