Дата принятия: 03 декабря 2021г.
Номер документа: 7-428/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2021 года Дело N 7-428/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (далее - ООО "Сибирский лес" либо - Общество) Турбина Р.В. на постановления заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. от 28.06.2021 N 233/2021 и N 234/2021 и решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 21.09.2021 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Сибирский лес",
установил:
постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 233/2021 от 28.06.2021 ООО "Сибирский лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что в нарушение п.21 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 ООО "Сибирский лес" на лесном участке в выделе 33 квартала 71 урочища "Ново-Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Асиновского района Томской области при проведении рубок лесных насаждений допустило сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) на площади 0,1 га.
Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 234/2021 от 28.06.2021 ООО "Сибирский лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что в нарушение п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, подп. "к" п.12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 N 993 ООО "Сибирский лес" на лесном участке в выделе 33 квартала 71 урочища "Ново-Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Асиновского района Томской области, пройденным рубкой на площади 6,9 га, на котором завершены работы по заготовке древесины, при проведении сплошных рубок лесных насаждений не произвело очистку лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 0,4 га.
Определением судьи Асиновского городского суда Томской области от 23.08.2021 дела по жалобам ООО "Сибирский лес" на постановления заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. от 28.06.2021 N 233/2021 и N 234/2021 объединены в одно производство.
Решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 21.09.2021 указанные постановления изменены: исключено указание на учет при назначении наказания обстоятельства, отягчающего наказание, - совершение однородного административного правонарушения. ООО "Сибирский лес" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. В остальной части оспариваемые постановления по делу оставлены без изменения, жалоба защитника общества - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, защитником Турбиным Р.М. в Томский областной суд подана жалоба, в которой он просит отменить названные постановления должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В обоснование указывает на несогласие с данной судом оценкой обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Полагает, что Департаментом лесного хозяйства Томской области был нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Отмечает, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. Указывает, что патрулирование проводилось не абстрактно каких-либо лесных территорий, а целенаправленно лесных участков, арендуемых ООО "Сибирский лес" по договору аренды. Ссылается на то, что с сотрудника ООО "Сибирский лес" С. взяты объяснения, что, по мнению заявителя, свидетельствует о взаимодействии с юридическим лицом и его проверкой и соответственно о нарушении ФЗ N 294.
Защитник ООО "Сибирский лес" Турбин Р.В. и законный представитель ООО "Сибирский лес" Ульянов А.С., а также заместитель председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились.
На основании изложенного, судья определилрассмотреть дело без участия законного представителя ООО "Сибирский лес", защитника и должностного лица, вынесшего постановление по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Часть 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Согласно ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов (ч.З ст.53, ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила пожарной безопасности).
В силу п.26 Правил пожарной безопасности при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно подп. "б" п.27 Правил пожарной безопасности при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
В соответствии с подп. "к" п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 N 993, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила санитарной безопасности).
В силу п.21 Правил санитарной безопасности при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что по договору аренды части лесного участка N 28/04/13 от 25.09.2013 ООО "Сибирский лес" использует лесной участок для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства расположенный, в том числе в квартале 71 выдела 33 урочища "Ново- Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Асиновского района Томской области филиала ОГКУ "Томское управление лесами". Срок договора составляет 49 лет. Договором предусмотрено, что при использовании части лесного участка по назначению, арендатор обязан соблюдать и выполнять обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и иными правовыми актами.
В соответствии с лесной декларацией N 1 от 18.11.2020 ООО "Сибирский лес" заявило об использовании в период с 01.01.2021 до 31.12.2021 леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном Обществу в аренду, расположенном в квартале 71 выдела 33 урочища "Ново- Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Асиновского района Томской области.
Распоряжением N 0001 от 11.01.2021 руководителя Департамента лесного хозяйства Томской области комитету государственного лесного и пожарного надзора, ОГКУ "Томсклес" поручено обеспечить патрулирование участков лесного фонда на территории Томской области в 2021 году в соответствии с разработанными и утвержденными графиками патрулирования с указанием маршрутов патрулирования.
Во исполнение указанного распоряжения председателем Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области утвержден график патрулирования лесного фонда на территории Асиновского района Асиновского лесничества на апрель 2021 года - 07.04.2021 установлено патрулирование кварталов 63 и 71 "Ново-Николаевское" урочища Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества, ответственным на проведение патрулирования назначен главный специалист комитета государственного лесного и пожарного надзора Л.
07.04.2021 главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Л. совместно с ведущим инженером отдела государственного лесного и пожарного надзора филиала - ОГКУ "Томсклес" К. проведен осмотр арендованного участка принадлежащего ООО "Сибирский лес" на основании договора аренды части лесного участка от 25.09.2013 N 28/04/13 для целей заготовки древесины. В ходе мероприятия осуществлялось патрулирование по территории лесного фонда в границах урочища Ново-Николаевского, Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества.
В ходе патрулирования места рубки - на лесном участке в выделе 33 квартала 71 урочища "Ново-Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества Асиновского района были выявлены нарушения требований лесного законодательства, о чем составлен акт от 08.04.2021 с приложением в виде схемы и фототаблицы, согласно которому на площади 6,9 га пройденной рубкой лесных насаждений, где на момент осмотра работы по заготовке древесины завершены, древесина вывезена, лесозаготовительная техника отсутствует. В месте с тем в нарушение п.26 Правил пожарной безопасности, подп. "к" п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 N 993, при проведении сплошных рубок лесных насаждений, очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины не произведена. Порубочные остатки в виде ветвей срубленных деревьев, целых вершин срубленных деревьев длинной более трех метров и единичных оставленных деревьев на месте рубки беспорядочно разбросаны на площади 0,4 га (географические координаты N 57° 16" 03,8" Е085° 42" 47.8", N 57° 16" 02,8" Е085° 42" 47.6"). В нарушение п.21 Правил санитарной безопасности при проведении сплошных рубок лесных насаждений порубочные остатки были сдвинуты к краю леса (стене леса) на площади 0,1 га (географические координаты N 57° 16" 02,9" Е085° 42' 55.7").При этом согласно фототаблице указанная площадь была определена путем натурного обмера.
Выявленные в ходе патрулирования 07.04.2021 указанные нарушения (п.26 Правил пожарной безопасности, подп. "к" п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 N 993, и п.21 Правил санитарной безопасности) послужили основанием для составления в отношении ООО "Сибирский лес" должностным лицом протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данными нормами.
Постановлениями заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 233/2021 и N 234/2021 от 28.06.2021 ООО "Сибирский лес" привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в лесах по ч. 1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Сибирский лес" вмененных ему административных правонарушений подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 233/2021 от 18.05.2021, протоколом об административном правонарушении N 234/2021 от 18.05.2021, актом осмотра лесного участка от 08.04.2021, договором аренды части лесного участка N 28/04/13 от 25.09.2013, лесной декларацией N 1 от 18.11.2020, схемой расположения и границы части лесного участка, копией схемы размещения лесосеки, письменными объяснением С., заместителя директора по производству ООО "Сибирский лес", согласно которому на лесном участке, расположенном в выделе 33 квартала 71 урочища "Ново-Николаевское" Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества заготовкой древесины занималось только ООО "Сибирский лес" и иными материалами дела.
На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Сибирский лес" события и состава административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что Департаментом лесного хозяйства Томской области был нарушен Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку плановый осмотр проводился в отношении конкретного юридического лица и фактически являлся проверкой ООО "Сибирский лес", является не состоятельным, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отвергнут судьей как несостоятельный. Оснований не согласиться с указанным выводом судьи городского суда у суда второй инстанции не имеется.
Вопреки доводам жалобы правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки деятельности конкретного юридического лица, а в результате патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам которого в соответствии с Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований", утвержденным приказом Минприроды РФ от 31.08.2015 N 373, составлен акт осмотра лесного участка от 07.04.2021. При этом как следует из материалов дела, патрулируемый лесной фонд Асиновского района Асиновского лесничества в выделе 33 квартала 71 урочища "Ново-Николаевское" Мало-Юксинского использует ООО "Сибирский лес" на основании договора аренды от 25.09.2019. Таким образом, нарушений требований КоАП РФ должностными лицами административного органа в данном случае не допущено.
В связи с этим оснований полагать, что при проведении проверки в виде планового (рейдового) осмотра были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не имеется.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, акт осмотра лесного участка, свидетельствующий о наличии события административного правонарушения, являлся достаточным основанием для возбуждения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении общества.
Постановления о привлечении ООО "Сибирский лес" к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Сибирский лес" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.31КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановлений должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановления заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. от 28.06.2021 N 233/2021 и N 234/2021 с учетом изменений, внесенных решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 21.09.2021 и решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 21.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32, ч1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сибирский лес" оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья А.А. Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
