Решение Пензенского областного суда от 19 декабря 2019 года №7-428/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7-428/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе защитника Акционерного Общества "Пензанефтепродукт" (далее - АО "Пензанефтепродукт") Кобозевой Ю.К. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 октября 2019 года N 12-372/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Пензанефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года АО "Пензанефтепродукт" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, защитник АО "Пензанефтепродукт" Лошкарев Д.А. подал жалобу в Железнодорожный районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи защитником АО "Пензанефтепродукт" Лошкаревым Д.А. была подана жалоба в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене обжалуемого процессуального акта.
Решением судьи Пензенского областного суда от 08 августа 2019 года вышеуказанное решение от 25 июня 2019 года отменено по основаниям п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Пензы.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 октября 2019 года постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба АО "Пензанефтепродукт" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд защитником АО "Пензанефтепродукт" Кобозевой Ю.К., содержится просьба об отмене обжалуемых процессуальных актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы указывает на то, что канцерогенные вещества, перечисленные в разделе 2.1.1 СанПиН 1.2.2353-08 в качестве используемых веществ и продуктов в деятельности заявителя не применяются. В данном разделе СанПиНа указан исчерпывающий перечень производственных процессов, представляющие канцерогенную опасность для человека. Согласно выписки из ЕГРЮЛ и материалам дела у заявителя отсутствуют производственные процессы из данного списка. Нефтепродукты являются малоопасными продуктами и по степени воздействия на организм человека и относятся к 4 -му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007 и не отнесены к канцерогенноопасным веществам в соответствии СанПиН 1.2.2353-08. Административным органом не было представлено достаточно доказательств того, что канцерогенные вещества, обнаруженные в воздухе на территории производственных объектов Общества, не являются привнесенными извне вследствие загрязнения окружающей среды, поскольку вещества обнаружены в минимальных количествах, не превышающих действующих в указанном районе норм предельно допустимых концентраций.
Поскольку обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации связана с тем, что канцерогенный фактор появляется как следствие производственного процесса, а никакого процесса производственной деятельности, который представлял бы собой канцерогенную опасность для человека, в данном случае в АО "Пензанефтепродукт" не ведется, то и к административной ответственности юридическое лицо привлечено незаконно. Полагает также, что нарушен порядок проведения проверки в отношении юридического лица административным органом.
В судебном заседании защитник АО "Пензанефтепродукт" Лошкарев Д.А. доводы жалобы поддержал, просил обжалуемые процессуальные акты отменить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Колганова Ю.С. доводы жалобы не признала, просила обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "Пензанефтепродукт" Лошкарева Д.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Колгановой Ю.С., прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно положениям статьи 11 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно положениям статьи 39 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствие с положениями статьи 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В силу требований пункта 1.6 часть I СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.
Согласно требованиям пункта 3.1 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил.
Согласно требованию, пункту 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела об административном правонарушении и судьей районного суда установлено, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 05 апреля 2019 года в отношении АО "Пензанефтепродукт" по адресу: г. Пенза, ул. Нейтральная, 104 "Б" 29 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения статьи 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.6 ч. I, пункта 3.1, пункта 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", выразившееся в том, что в АО "Пензанефтепродукт" не разработан (отсутствует) санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации.
В соответствии с п.3.2 Устава, утвержденного решением единственного акционера общества - ООО "РН-региональные продажи" от 31.10.2017 г., АО "Пензанефтепродукт" является юридическим лицом, которое обладает гражданскими правами и обязанностями, необходимыми для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами Российской Федерации; согласно п. 9.1 - руководство текущей деятельностью Общества осуществляется исполнительным органом - Генеральным директором.
В соответствии с ч.12 ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-0ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок установлен статьями 11,12 указанного Закона. В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.20-08 N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Распоряжение от 5 апреля 2019 года N 590/ТР руководителя Управления содержит исчерпывающий перечень сведений, установленный ч. 2 ст. 14 Закона, указаны даты начала и окончания проведения проверки, в том числе, указаны цель проверки: контроль соблюдения законодательства Российской1 Федерации на основании утвержденного плана проверок на 2019 год (плановая проверка в соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ).
Распоряжение от 5 апреля 2019 года о проведении плановой выездной проверки вручено руководителю АО "Пензанефтепродукт" 5 апреля 2019 года, а также им в этот же день было получено уведомление о проведении плановой выездной проверки в период с 15 апреля по 17 мая 2019 года.
Таким образом, доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки не основаны на материалах дела и отклоняются.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> основным видом экономической деятельности АО "Пензанефтепродукт", является розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.30), а одним из дополнительных видов деятельности является хранение и складирование нефти и продуктов её переработки (код- 52.10.21)
При проведении плановой выездной проверки должностным лицом Управления было установлено и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 апреля 2019 года N 590/ТР зафиксировано, что АО "Пензанефтепродукт" осуществляет розничную и оптовую торговлю моторным топливом, хранение и транспортирование нефтепродуктов, а также проводит анализ качества нефтепродуктов в имеющейся химической лаборатории. Профессии, контактирующие с бензином и веществами, выделяющимися в процессе его разложения (бензол, метилбензол - толуол) - водители бензовозов, работники лаборатории, работники нефтебазы, автозаправщики на автозаправочных комплексах.
При рассмотрении разрешительной документации по проектам предельно-допустимых выбросов и санитарно-защитных зон должностным лицом административного органа установлено, что одним из загрязняющих веществ деятельности АО "Пензанефтепродукт" является бензол (С6Н6) - органическое химическое соединение, бесцветная жидкость со специфическим сладковатым запахом. Простейший ароматический углеводород Бензол входит в состав бензина и сырой нефти, токсичен, канцерогенен.
В соответствии с санитарной классификацией СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий. Сооружений и иных объектов", промышленная площадка нефтебазы АО "Пензанефтепродукт" отнесена к п.7.1.11 "Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства", 4 классу объектов с санитарно-защитной зоной размером 100 метров.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Пензанефтепродукты" подтверждаются имеющимся в деле доказательствами, исследованными при вынесении обжалуемого постановления, а также в ходе рассмотрения жалобы:
- распоряжением (приказом) руководителя Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты>.назначено проведение проверки в отношении АО "Пензанефтепродукт", осуществляющего деятельность по адресу г. Пенза ул. Нейтральная, 104Б с привлечением в качестве экспертов представителей экспертных организаций;
- протоколом от 29.04.2019 осмотра принадлежащих АО "Пензанефтепродукт" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: г. Пенза ул. Нейтральная, 104 Б;
- протоколом об административном правонарушении N 596 от 29.04.2019 согласно которому главным специалистом - экспертом <данные изъяты> при осуществлении плановой проверки в отношении АО "Пензнефтепродукт", расположенного по адресу г, Пенза ул. Нейтральная, 104 Б, в соответствии с распоряжением N 590/ТР от 05.04.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по вопросу соответствия (несоответствия) требованиям ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что 29.04.2019 в 15.30 часов в АО "Пензнефтепродукт" по адресу г. Пенза ул. Нейтральная, 104 Б не разработан (отсутствует) санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации, что является нарушением ст. 25 ФЗ "52-ФЗ от 30.03.1999, п. 1.6 ч. I, п. 3.1 и п. 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 и иными доказательствами, которым судья дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судом первой инстанции были исследованы:
- экспертное заключение N 56 от 31.01.2019 г., согласно которому в выбросахпромплощадки нефтебазы АО "Пензанефтепродукт", расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Нейтральная, 104 "Б", представлены вещества с 1 по 4 класс опасности, в том числе - бензол, который относится ко 2 классу опасности. В соответствии главой 2 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности", все канцерогенные факторы подразделяются по пунктам на 4 вида: п. 2.1-химические, п. 2.2-физические, п. 2.3-биологические и п.2.4-факторы образа жизни. В свою очередь химические факторы (п.2.1) подразделяются на подпункты: пп. 2.1.1 - вещества, их смеси, продукты и их комбинация, пп. 2.1.2-производственные процессы и пп. 2.1.3-бытовые факторы. В данном случае бензол относится к канцерогенному веществу химических факторов, и согласно перечню, указан под номером 14;
- санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.03.2019 г. N 58.02.02.000.Т 000102.03.19, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, из которого следует, что при осуществлении деятельности АО "Пензанефтепродукт" бензол и метилбензол (толуол) фактически имеются в резервуарах наземных, вытяжных шкафах, вытяжной трубе лаборатории, крышном вентиляторе, очистных сооружениях, авто и железнодорожной эстакадах для отпуска светлых продуктов, открытых площадках ЗРА и т.д., что свидетельствует о том, что на промплощадке АО "Пензанефтепродукт" имеется перечень химических веществ, выбрасываемых в атмосферу, в том числе - бензол и Метилбензол (толуол).
Таким образом, вышеприведенными заключениями подтверждается тот факт, что в производственном процессе на промплощадке АО "Пензанефтепродукт" присутствует канцерогенный фактор, который представляет канцерогенную опасность для человека.
В связи с вышеизложенным, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, как должностное лицо административного органа, так и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях АО "Пензанефтепродукт" и виновности юридического лица в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Оставляя постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года без изменения, судья районного суда правильно сделала вывод о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что у АО "Пензанефтепродукт" отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.
Все исследованные доказательства подтверждают виновность АО "Пензанефтепродукт" в нарушении статьи 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.6 ч. I, пункта 3.1, пункта 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Действия АО "Пензанефтепродукт" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
Наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты>. о виновности АО "Пензнефтепродукт" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а также с решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 октября 2019 г., направлены на иную оценку установленных обстоятельств и не содержат доказательств, которые могли бы служить основаниями к отмене обжалуемых процессуальных актов.
При оценке приложенных к первичной жалобе защитником юридического лица документов, а именно: протокола проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора N 141202/014-Х от 11.02.2016; карты специальной оценки условий труда N 141202/014; санитарно-эпидемиологического заключения от 11.03.2019; приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от 11.03.2019; списка контингентов АО "Пензанефтепродукт", составленного для проведения периодического и предварительного медицинского осмотра в 2019 году; карты специальной оценки условий труда N 141202/020 судья районного суда обоснованно не принял их во внимание, поскольку юридического значения для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица данные документы не имеют.
Полагаю, что выводы заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> о наличии вины АО "Пензнефтепродукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а также выводы судьи районного суда в решении от 16 октября 2019 года, основаны на доказательствах по делу и сделаны в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2. КоАП РФ, мотивированы, оснований не соглашаться с ними не имеется.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку уже исследованных доказательств по делу, оснований для переоценки доказательств не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7-3.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16 октября 2019 года N 12-372/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пензанефтепродукт" оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного Общества "Пензанефтепродукт" Кобозевой Ю.К. - без удовлетворения.
Судья- Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка