Решение Пензенского областного суда от 19 декабря 2019 года №7-427/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7-427/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Горячева П.А. на постановление заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы 12 ноября 2019 г. N 12-426/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении руководителя ООО "Островок" Горячева П.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. подал жалобу в Октябрьский районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене обжалуемого процессуального акта, а также о восстановлении пропущенного срока на подачу данной жалобы в суд.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы 12 ноября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалобаруководителя ООО "Островок" Горячева П.А. - без удовлетворения. Пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы заявителю судьей был восстановлен.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами,руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене обжалуемых процессуальных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с существенным нарушением материального и процессуального права при их вынесении.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что должностным лицом административного органа он не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности и признании виновным по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 рублей. Тем самым, полагает, что было существенно нарушено его право на защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В судебное заседание руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В удовлетворении его ходатайства об отложении дела слушанием определением судьи Пензенского областного суда от 19 декабря 2019 года отказано.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заместитель начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосова Е.А. доводы жалобы не признала, просила постановление заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы 12 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что 19 января 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП по Пензенской области <данные изъяты>. было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> на основании постановления <данные изъяты> от 18 января 2018 г., выданного ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы, предмет исполнения: взыскание налогов и сборов, включая пени, в сумме 540, 79 руб. в отношении должника ООО "Островок".
19 февраля 2018 года в адрес ООО "Островок" (г. Пенза, пр-т Строителей, 33-137) судебным приставом-исполнителем Октябрьского РО СП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты>. было направлено требование о явке руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. 15 марта 2018 года к 13 час. 30 мин. по адресу: г. Пенза, пр-т Строителей. д. 11, каб. N6 с предоставлением заверенных копий следующих документов: учредительных документов (в т. ч. изменений к ним); списка (в т. ч. даты открытия) расчетных, валютных и иных счетов с отметкой банка об остатке денежных средств на дату предоставления сведений (адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); списка структурных подразделений, филиалов (в т.ч. с указанием их наименований, адресов, номеров рублевых и других счетов); бухгалтерского баланса за последний отчётный период (форма N1) с отметкой соответствующей ИФНС РФ, подписанного руководителем юридического лица и заверенного круглой печатью; сведений о владении акциями и долями в уставных капиталах других предприятий с расшифровкой следующих строк баланса: основные средства; незавершенное строительство; долгосрочные финансовые вложения; краткосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и место нахождения), а также, кассовой книги за последние шесть месяцев; размера дебиторской задолженности (последние имеющиеся акты сверок расчётов с обязательными реквизитами сторон, договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств - акты взаимных расчётов, либо копии решения судов о взыскании с дебитора денежных средств в пользу ООО "Островок", полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения о причинах непринятия мер по взысканию задолженности); перечня легкового и иного автотранспорта, а в случае их покупки, копии платежного документа с отметкой банка.
Согласно почтовому уведомлению (л.д. 46), вышеуказанное требование было получено руководителем ООО "Островок" Горячевым П.А. 28 февраля 2018 года, о чем имеется подпись Горячева П.А. о вручении на данном почтовом уведомлении.
Законное требование судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов <данные изъяты>. от 19 февраля 2018 года в указанный срок к 15 марта 2018 года руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. не выполнил.
Оставляя постановление заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "Островок" Горячева П. А. без изменения, судья районного суда сослалась в решении на то, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Между тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
12 апреля 2018 года заместитель начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосова Е.А. рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие руководителя ООО "Островок" Горячева П.А., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении и вынося оспариваемое постановление, заместитель начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосова Е.А. не убедилась был ли извещен руководитель ООО "Островок" Горячев П.А. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Из справки ООО "Федеральная Почтовая Служба" на л.д. 175 следует, что лишь 22 апреля 2018 года почтовое уведомление с отметкой "по истечении срока хранения" было возвращено в Октябрьский РОСП г. Пензы.
Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления 12 апреля 2018 года заместитель начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосова Е.А. не располагала сведениями о надлежащем извещении руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы, согласившись с постановлением заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. N <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г., оставила постановление без изменения.
Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными признать нельзя
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о том, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом.
Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих прав повлекло нарушение права на защиту руководителя ООО "Островок" Горячева П.А.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы 12 ноября 2019 г., подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. в Пензенском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. <данные изъяты> от 12 апреля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы 12 ноября 2019 г. N 12-426/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Жалобу руководителя ООО "Островок" Горячева П.А. удовлетворить.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка