Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года №7-424/2017

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 7-424/2017
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Глория Джинс" по жалобе главного специалиста Ноябрьского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО, государственного инспектора Ямало-Ненецкого АО в области охраны окружающей среды Галикбарова И.А. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 октября 2017 г., которым отменено постановление 7 августа 2017 г. N 521 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду малозначительности с объявлением устного замечания,
установил:
открытое акционерное общество "Глория Джинс" (далее - ОАО "Глория Джинс", общество) привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об АП за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления иными опасными веществами, выразившееся в том, что общество по состоянию на 05.07.2017 не обеспечено выполнение обязательных требований по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 11.10.2017 постановление должностного лица административного органа о назначении Обществу административного штрафа в размере 100 000 рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, объявлено устное замечание.
В жалобе должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оспаривает законность решение судьи с приведением доводов о том, что правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение такого порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным. По его мнению, существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своей публично-правовой обязанности.
Проверив материалы дела, оснований согласиться с доводами жалобы не нахожу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, перечень и основания принятия которых, содержит часть 1 статьи 30.7 (пункты 1- 5) Кодекса РФ об АП.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - проект НООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
До 01.01.2016 разработка и утверждение проектов НООЛР осуществлялась на основании пункта 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов на потребление и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, согласно которому решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.
В соответствии с Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО, утв. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 29.04.2013 года N 297-П, департамент выполняет государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Согласно пункта 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО от 02.12.2015 N 857 (далее- Департамент) проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Общество несет обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку у него в процессе производственной деятельности образуются отходы.
На основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО от 18.05.2017 N 601 в отношении общества проведена плановая документарная выездная проверка.
Установлено, что в процессе деятельности общества образуются отходы, которые временно накапливаются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
По её результатам проверки общество привлечено к административной ответственности за невыполнение обязательных требований в частности за отсутствие проекта НООЛР.
Выявленное правонарушение подтверждается: актом проверки от 05.07.2017 N 265-07/НГ; протоколом об административном правонарушении от 05.07.2017 N 49НГ; постановлением о назначении административного наказания от 07.08.2017 N 521; фототаблицей; паспортами опасного отхода; договором аренды нежилого помещения от 01.07.2017 и другими материалами.
Прекращая производство по делу с выводом о малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, в том числе исходил из того, что обществом разработан проект НООЛР и 11.07.2017 в Департамент подано заявление на утверждение проекта НООЛР.
Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пункт 21 (абзацы 2-4) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" содержит разъяснения о том, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Не соглашаясь с доводами жалобы, исхожу из конкретных установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств совершенного ОАО "Глория Джинс" правонарушения: количества выявленных у общества образованных в 2016 г. отходов: мусор от бытовых помещений несортированный (4 класс опасности) -0,0163 т.; упаковочный картон незагрязнённый (5 класс опасности) -0,0290 т.; полиэтиленовая тара (5 класс опасности) -0,0032 т.
Согласно преамбуле к Закону об отходах производства и потребления, он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии со статьёй 1 Закона об отходах производства и потребления: лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Исходя из назначения лимитов и нормативов, они имеют опосредованное отношение к предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. То есть, отсутствие проектов лимитов и нормативов прямо с охраняемыми законом указанными охраняемыми общественными правоотношениями не связано.
В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса РФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В установленных обстоятельствах, при отсутствии допущенных при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, установленные статьёй 24.1 Кодекса задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, были выполнены, совершенное обществом правонарушение обоснованно признано малозначительным.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 октября 2017 г., вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Глория Джинс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка