Решение Иркутского областного суда от 27 декабря 2018 года №7-423/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 7-423/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району И. на постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заргаряна А.М.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 года гражданин Республики Армения Заргарян А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Решением судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, жалоба защитника Досаева С.А. в интересах Заргаряна А.М. удовлетворена частично.
Постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Заргаряна А.М. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району И. просит отменить постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2018 года.
Заргарян А.М. 21 сентября 2018 года убыл из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району И. извещена надлежаще, однако, в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия Заргаряна А.М. и должностного лица И.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Досаева С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, в соответствии со статьей 5 названного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тайшетскому району И. 18 сентября 2018 года составлен протокол УМВ N 078133 об административном правонарушении, согласно которому 17 сентября 2018 года в рамках операции "Нелегал" на посту ДПС ГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району выявлен гражданин Республики Армения Заргарян А.М., который нарушил установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в том, что он 12 марта 2016 года въехал на территорию Российской Федерации для работы, с 12 апреля 2016 года по 9 октября 2016 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>; с 9 октября 2016 года по 9 марта 2018 года по адресу: <адрес изъят>. Для осуществления работы Заргарян А.М. на территории Российской Федерации имел трудовой договор сроком до 9 марта 2018 года. Законный срок пребывания Заргаряна А.М. в России истек 9 марта 2018 года, однако территорию Российской Федерации он не покинул. Таким образом, гражданин Республики Армения Заргарян А.М. нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года. Указанные действия Заргаряна А.М. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 18 сентября 2018 года Заргаряна А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, решением судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение по тем основаниям, что судья Тайшетского городского суда Иркутской области, признавая Заргаряна А.М. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, не учел, что 10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Как следует из протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Заргарян А.М. 12 марта 2016 года въехал на территорию Российской Федерации с целью работы.
Заргаряном А.М. на территории Российской Федерации был заключен трудовой договор сроком до 9 марта 2018 года.
Защитник Досаев С.А. настаивал на том обстоятельстве, что у Заргаряна А.М. имеются подтверждающие законность его временного пребывания на территории Российской Федерации документы. В обоснование данного утверждения представлен гражданско-правовой договор об оказании услуг, заключенный между заказчиком А. и исполнителем Заргаряном А.М., срок выполнения услуг с 3 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.
При новом рассмотрении 14 ноября 2018 года дела судьей Тайшетского городского суда Иркутской области допрошена в качестве свидетеля А., которая пояснила, что она не уведомила миграционный орган своевременно о заключении 3 января 2018 года гражданско-правового договора с Заргаряном А.М., поскольку находилась на тот момент в больнице, в дальнейшем она забыла об этом. Заргаряна А.М. она наняла на работу, т.к. ее родителям, проживающим в деревне, нужен работник, помощник по хозяйству. Заргарян А.М. помогал ее родителям, они помогали ему и его семье, оплату услуг Заргарян А.М. она производила ежемесячно, разными суммами. Когда Заргарян А.М. остановили на посту ГАИ, у него при себе не имелось договора. Его доставили в миграционную службу, она приехала с работы в миграционную службу, представила договор оказания услуг от 3 октября 2018 года.
Судья Тайшетского городского суда Иркутской области, допросив свидетеля, пришел к выводу, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Заргаряна А.М. к административной ответственности, у него имелся соответствующий документ, подтверждающий законность его пребывания в Российской Федерации по состоянию на 17 сентября 2018 года, оснований для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имелось.
Вместе с тем данные выводы судьи Тайшетского городского суда Иркутской области являются преждевременными.
В ходе нового рассмотрения дела об административном правонарушении в Тайшетском городском суде Иркутской области вопрос о наличии либо отсутствии сведений о постановке Заргаряна А.М. на учет, как физического лица в налоговом органе, заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином Заргаряном А.М., направлении уведомления в миграционный орган о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, не выяснялся.
Заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району И. в жалобе указывает, что гражданско-правовой договор об оказании услуг, заключенный 3 октября 2018 года между заказчиком А. и исполнителем Заргаряном А.М., в установленном порядке не зарегистрирован, А. соответствующий миграционный орган о наличии договора по настоящее время не уведомила.
Изложенное свидетельствует о том, что судья Тайшетского городского суда Иркутской области при новом рассмотрении дела неполно исследовал все обстоятельства дела, в том числе указанные в решении судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года и влияющие на выводы о доказанности вины Заргаряна А.М. в совершении правонарушения.
Данные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими отмену постановления о прекращении производства по делу, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения Заргаряна А.М. к административной ответственности не истек, в связи с чем дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует возвратить на новое рассмотрение в Тайшетский городской суд Иркутской области.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району И. удовлетворить.
Постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заргаряна А.М. отменить.
Дело возвратить в Тайшетский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка