Дата принятия: 19 ноября 2021г.
Номер документа: 7-422/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2021 года Дело N 7-422/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни С. на решение Ленинского районного суда г. Томска от 01 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение ЭТН - Циклон" (далее - ООО "НПО ЭТН-Циклон") Фещенко Ю.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника Кемеровской таможни С. N 10608000-325/2021 от 15.04.2021 должностное лицо - директор ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 01.10.2021 постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кемеровскую таможню.
Не согласившись с решением судьи, считая его незаконным, вынесенным с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника Кемеровской таможни С. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об его отмене. Приводя обстоятельства совершения вменного в вину директору ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В. административного правонарушения, указывает, что его действия правильно квалифицированы по ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 20.07.2020 N 218-ФЗ, поскольку она улучшает положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по сравнению с ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что выводы суда о том, что датой совершения правонарушения будет считаться 91-й день после окончания установленного срока в 15 рабочих дней, не основан на нормах права, поскольку из постановления следует, что директором ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В., в нарушение п. 8.2.2 Инструкции N 181-И не представлены в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, оформленные в рамках исполнения внешнеторговых контрактов в установленный срок (15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены документы). При этом ссылается, что законодателем срок исполнения обязанности по предоставлению соответствующих документов установлен конкретно, то есть не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, в связи с чем, ответственность за неисполнение данных требований наступает по истечении 90 дней после окончания установленного срока, то есть датой совершения административного правонарушения будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п. 8.2.2 Инструкции N 181-И для представления справки о подтверждающих документах (29.05.2019). Утверждает, что данное обстоятельство согласуется с разъяснениями, приведенными в письме ФТС России от 03.09.2020 N 18-19/49091 "О привлечении к административной ответственности за нарушения актов органов валютного регулирования", определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 N 307-ЭС21-2859 по делу N А66-594/2020, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.05.2021 по делу N А51-15125/2020, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по деду N А40-16847/2021, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2021 по делу N А56-83485/2020, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 по делу N А60-2882/2021, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу N А40-13042/2021), письмами Сибирской оперативной таможни от 08.12.2020 N 19-17/07052, от 11.12.2020 N 19-17/07164.
Директор ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В., защитник Бушуев Д.Н., заместитель начальника Кемеровской таможни С., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Помощник Томского транспортного прокурора Малащук А.А. против удовлетворения жалобы возражал, решение судьи полагал законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участника судебного разбирательства, прихожу к нижеследующему.
Частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.
Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрена обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течении не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
Порядок представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций установлен Инструкцией Банка России от 16.08.2017 N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления", в силу п. 8.1, 8.12-8.1.4, 8.2, 8.2.2, которой справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представляются резидентом в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.
Ответственность за несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, не уведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки) резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступки денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов была предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 20.07.2020 N 218-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), вступившим в законную силу 31.07.2020, абз. 1 ч. 6 изложен в следующей редакции: "Несоблюдение установленного порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) подтверждающих документов, нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций либо не уведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей".
Федеральным законом от 20.07.2020 N 218-ФЗ также введена в действие ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.
Положениями ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, положения Федерального закона от 20.07.2020 N 218-ФЗ, изменяющие части 6.1-6.3 ст. 15.25 и дополняющие ст. 15.25 новой частью 6.3-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют обратную силу.
Согласно постановлению от 15.04.2021 правонарушение выразилось в том, что Фещенко Ю.В., являясь директором ООО "НПО ЭТН-Циклон" по заключенному 20.02.2018 договору N /__/ с нерезидентом - ТОО "Стандарт Ресурсис", Казахстан, на поставку долго изготавливаемого технологического оборудования для углехимического завода, на условиях CIF Шимкент, Казахстан (Инкотермс 2010), общая сумма которого составила /__/, не представил в уполномоченный банк в установленные сроки справку о подтверждающих по подтверждающим документам, оформленным в октябре 2019 года, а именно в срок до 22.11.2019 за что был привлечен должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом датой совершения указанного административного правонарушения установлено 23.11.2019.
Судья районного суда с таким выводом должностного лица не согласился, отменил вынесенное им постановление и направил дело на новое рассмотрение в Кемеровскую таможню, мотивировав свой вывод тем, что дата совершения административного правонарушения - 23.11.2019 определена должностным лицом неверно, без учета требований диспозиции ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 20.07.2020 N 218-ФЗ, согласно которой ответственность наступает по истечении 90 дней после окончания установленного срока.
Вопреки доводам жалобы, вывод судьи о том, что на дату совершения административного правонарушения, указанную в постановлении должностного лица (23.11.2019), состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях директора ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В. еще отсутствовал, является верным, а довод жалобы об обратном основан на неверном толковании норм права.
При указанных обстоятельствах судья районного суда, обоснованно установив, что дело рассмотрено должностным лицом административного органа с существенными нарушениями процессуальных требований, пришел к верному выводу о необходимости отмены постановления должностного лица от 15.04.2021 и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, что соответствует положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу жалобы, судья районного суда, в оспариваемом акте не указывал на неправильность квалификации действий директора ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В., в связи с чем, утверждение заявителя в жалобе об обратном, состоятельным не является.
Ссылка в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 N 307-ЭС21-2859 по делу N А66-594/2020, постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.05.2021 по делу N А51-15125/2020, Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по деду N А40-16847/2021, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2021 по делу N А56-83485/2020, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 по делу N А60-2882/2021, Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу N А40-13042/2021, на которые заявитель ссылается в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные судебные акты были приняты на основании иной совокупности конкретных обстоятельств, преюдициального значения по данному делу не имеют.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятого по делу решения, при рассмотрении дела судьей районного суда допущено не было, допущенная при изготовлении решения от 01.10.2021 описка устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснили имеющие значение для дела обстоятельства, применил соответствующие нормы права и постановилобоснованное решение по итогам рассмотрения дела, оснований не соглашаться с которым не имеется.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 01 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "НПО ЭТН-Циклон" Фещенко Ю.В. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни С. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
