Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 7-42/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 7-42/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Пушкарь О.И. рассмотрел 5 августа 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 3 июля 2020 года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Корниенко Ларисы Викторовны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
УСТАНОВИЛ:
14 мая 2020 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске в отношении исполняющей обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" (далее по тексту - и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ) Корниенко Л.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 30 апреля 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В., в нарушение пунктов 4.1, 4.3 постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", не обеспечила лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию на 10-й день карантина возрастной гражданки, прибывшей из неблагополучной по новой коронавирусной инфекции территории Российской Федерации по предписанию главного государственного санитарного врача Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску N 27 от N апреля 2020 года.
Постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 3 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на постановление судьи начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцова Н.Ю. просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что срок обследования конкретной гражданки определен в предписании N от 17 апреля 2020 года - незамедлительно и на 10 день. Дата начала карантина указана в прилагаемом к предписанию списке. Период срока карантина начинает исчисляться с последнего дня контакта с заболевшим с 10 апреля 2020 года. Сам период карантина зависит от инкубационного периода по каждому конкретному заболеванию. По новой коронавирусной инфекции он составляет 14 дней. Также и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. не выполнен пункт 4 предписания о необходимости ежедневной передачи сведений о результатах медицинского наблюдения за контактным лицом.
В возражениях на жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. защитник и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. Третьякова Е.А. полагая постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску Стрельцовой Н.Ю., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденным постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктами 4.1, 4.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" установлено, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья надлежит обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за лицами, находящимися в условиях изоляции, с предоставлением информации в территориальные органы Роспотребнадзора; немедленную госпитализацию в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, и забор биологического материала для лабораторного обследования при появлении любых симптомов инфекционного заболевания у лиц, находящихся в условиях изоляции, и лабораторное обследование контактных с ними лиц.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 17 апреля 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. выдано предписание главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску N об обеспечении:
1. Обследования на COVID-19 возрастных граждан по списку, прибывших из неблагополучных по новой коронавирусной инфекции территорий Российской Федерации и обратившихся за медицинской помощью в течение 14 календарных дней после прибытия в Камчатский край, с отражением результатов в медицинской документации (срок исполнения - незамедлительно, при обращении за медицинской помощью);
2. Лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию на 10 день карантина (срок исполнения - незамедлительно и на 10 день);
3. Изоляции в бокс инфекционного стационара при появлении признаков инфекционных болезней (срок исполнения - незамедлительно);
4. Передачи сведений о результатах медицинского наблюдения ежедневно до 10 часов 00 минут по электронной почте (л.д. 17-18).
Согласно приложенному к предписанию списку, ФИО1. 16 апреля 2020 года прибыла из г. Хабаровска, где получала лечение в Хабаровском филиала ФГАУ "НМИЦ "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова" Минздрава России и была до 10 апреля 2020 года в отдаленном контакте с больным COVID-19 (л.д. 19).
В пояснительной записке N от 14 мая 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. указала, что забор биоматериала у контактного пациента ФИО1. был произведен 23 апреля 2020 года, отрицательный результат получен 28 апреля 2020 года (л.д. 4-5).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. 14 мая 2020 года протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, согласно которому 30 апреля 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В., в нарушение пунктов 4.1, 4.3 постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", не обеспечила лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию на 10-й день карантина возрастной гражданки, прибывшей из неблагополучной по новой коронавирусной инфекции территории Российской Федерации по предписанию главного государственного санитарного врача Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску N 27 от 17 апреля 2020 года.
Не соглашаясь с выводами должностного лица административного органа, судья городского суда исходил из того, что предписание N N от 17 апреля 2020 года и материалы дела не содержат сведений о конкретных сроках проведения лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию, сведений о начале карантина у обследуемого лица, что не позволяет установить дату истечения 10 дня карантина и, как следствие, дату исполнения требований предписания.
Вместе с тем, с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 методических рекомендаций МР 3.1.0169-20.3.1 "Профилактика инфекционных болезней. Лабораторная диагностика COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года (далее по тексту - Методические рекомендации, в редакции на дату совершения административного правонарушения) обязательному обследованию на COVID-19 подлежат, в том числе, контактные лица с больным COVID-19.
Пунктом 9 Методических рекомендаций установлено, что контактные с больным COVID-19 лица обследуются дважды: в день начала медицинского наблюдения (в кратчайшие сроки с момента установления медицинского наблюдения) и при отсутствии клинических проявлений за период медицинского наблюдения - на 10 - 12-е сутки наблюдения.
Из приложения к предписанию следует, что ФИО1 до 10 апреля 2020 года находилась в отдаленном контакте с больным COVID-19; 16 апреля 2020 года прибыла на территорию Камчатского края из г. Хабаровска (л.д. 19); предписание о необходимости, в том числе, проведения лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию на 10 день карантина получено лично и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В.(л.д. 18).
Поскольку период наблюдения в отношении ФИО1. был фактически установлен с 10 апреля 2020 года, то есть с даты последнего контакта с больным COVID-19, то и проведение последующих обследований устанавливается относительно этой даты, в связи с чем выводы судьи городского суда об отсутствии сведений о конкретных сроках проведения лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию являются необоснованными.
При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении нельзя признать всесторонним, полным и объективным ввиду допущенных судьей существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, а возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по результатам пересмотра соответствующего постановления или решения исключена, постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от3 июля 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача ГБУЗ КК ВГБ Корниенко Л.В. направлению на новое рассмотрение в Вилючинский городской суд Камчатского края.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 3 июля 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" Корниенко Л.В. направить на новое рассмотрение в Вилючинский городской суд Камчатского края.
Судья О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
